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五指山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

发布时间:2008-06-08 00:00:00 信息来源:admin    

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   “十五”期间,全市各族人民在市委、市政府的正确领导下,始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中和五中全会精神,以科学发展观统领经济和社会发展全局,紧紧围绕建设“文明生态型精品五指山”和热带雨林山地花园旅游城市的目标,坚持发展第一要务,进一步深化改革扩大开放,加快经济结构调整,大力发展特色产业,加快改善经济发展的环境,在创新中加快发展,成功地抗击非典、禽流感疫情、强台风等特大自然灾害,顺利地完成了“十五”各项工作任务,全市经济社会呈现出良好的发展势头。
一、“十五”期间经济社会发展取得的成绩。
——国民经济持续增长。据统计,2005年全市生产总值完成57783万元,比2000年增长35.7%,年均增长6.3%(按可比价计算,不含农垦,下同)。其中第一产业增加值完成17534万元,增长34.5%,年均增长6.1%;第二产业增加值完成7369万元,下降5.4%,年均下降1.1%;第三产业增加值完成32880万元,增长51.1%,年均增长8.6%。三次产业的比例为30.3:12.7:57,呈现出三一二态势。
——财政收入稳步增长,城乡居民生活水平明显提高,消费需求拉力增强。2005年地方财政收入2953万元,增长9.7%,年均增长1.9%。2005年城镇职工年人均工资4980元;农村居民年人均纯收入达2071元,增长14.9%,年均增长2.8%。全社会消费品零售总额完成19759万元,增长16.8%,年均增长3.2%。
——基础设施建设步伐明显加快。在国家投资项目的带动下,我市加大了融资、引资、投资的力度,多渠道引进资金,增加投资,分别完成了海榆中线琼中营根至五指山市段公路改造、南水公路改造、南圣河第一期综合治理工程、海榆中线市区路段改造、解放路改造等一批重点项目建设,有效地改善了我市经济发展的环境。“十五”期间,全社会固定资产投资累计达89183万元。
——旅游业发展环境明显改善,特色日渐突出。五指山大峡谷探险漂流、五指山观山点、五指山热带雨林栈道、双拥栈道等一批生态型旅游产品的开发建设,海榆中线、南水公路硬化改造等基础设施的建成以及每年成功举办“三月三”节庆活动,大大提升了五指山的知名度,增强了吸引力。2005年全市接待旅游人数达32.1万人天次,增长46.8%,年均增长8%。
——扶贫工作取得新成效。“十五”期间累计投入到农村基施设施建设的各类扶贫资金14908万元,修建乡村公路239公里,修建人畜饮水工程136宗,整治田洋10宗,完成沼气“一池三改”6515户,改造民房3098户,受益群众13105人。
——生态环境建设取得成效,可持续发展能力继续增强。通过加大环境治理力度和加快植树造林步伐,全市生态环境建设继续呈现了良好的发展势头。五年来,共植树造林18万亩,全市森林覆盖率达78.5 %。
——社会事业协调发展。教育事业取得明显进步,全市适龄儿童入学率达99.8 %,初中阶段入学率达97.6%。文化事业蓬勃发展,五指山文化特色日渐突出。医疗卫生综合服务能力显著提高,各类传染病得到有效控制。新型农村合作医疗试点工作进展顺利,农民参合率达94%;人口与计划生育工作成绩显著,先后荣获全国计划生育优质服务先进市县、全省人口和计划生育工作目标管理一类先进市县等荣誉称号。社会保障和就业再就业工作富有成效,文明生态村创建活动取得新成就。民族团结进步事业繁荣发展,“双拥”工作再创佳绩。社会治安综合治理取得成效,经济和社会基本稳定。
二、“十一五”时期发展的环境优势与所面临的主要问题
(一)发展环境优势
近几年来,随着经济发展和对外开放,我市特有的经济和社会发展优势初步显现:
1、旅游资源丰富。五指山市是海南省山地旅游资源比较集中的地区之一和海南热带山地风光旅游的中心城市,全市森林覆盖率达78.5%,生态系统自净能力极强,素有“天然别墅”、“翡翠城”、“南国夏宫”之美誉,可发展成国内观光旅游和疗养度假的胜地。
2、生态优势。五指山市长期良好的生态保护,为开发生产绿色保健食品提供了得天独厚的良好条件。
3、区位优势。五指山市是原黎族苗族自治州首府所在地,是中部市县文化、教育中心,这一独特区位对联系我省南北两极和东西两冀具有重要意义。同时,又邻著名的旅游城市三亚,其“山”为特色的旅游,与三亚以“海”为特色的旅游相得益彰。利用这一区位可以规划建设成为中国热带休闲中心、海南中部中等规模城市。
4、民族文化优势。五指山市是黎族苗族文化发源地,是每年“三月三”庆典的主要活动地。市区内大中专院校、科研和文化机构比较集中,且环境优雅,办学条件比较优越,有利于做大做强教育和民族文化产业。
5、水资源丰富。五指山市境内河流众多,河流常年流量13亿立方米。由于地处山区,河流落差大,水资源十分丰富。全市水资源理论蕴藏量21万千瓦,经济可开发量9.5万千瓦,已开发3.926万千瓦,仅占总量的41.2%,尚有5.574万千瓦待开发。
6、政策优势。五指山市是典型的黎族苗族聚集的山区市,享受国家重点扶贫和西部开发等少数民族优惠政策。随着海南省总体经济实力的快速提升,对五指山市的支持力度肯定会加强,各项资金、各种项目都会比“十五”大大增加,这对五指山市的发展是一个很重要的机遇。
(二)“十一五”发展所面临的主要问题
综观五指山市经济社会发展全局,我市“十一五”期间经济和社会发展所面临的主要瓶颈和障碍有以下几个方面。
1、经济增长的内在动力不足,人才、资金、技术严重匮乏,经济总量小、水平低、效益差,活力不足。自我发展能力非常薄弱,财政入不敷出。
2、基础设施落后,扶贫工作形势仍然十分严峻。目前全市17座水库中有15座需要建设和维修,有120公里水利渠道需要硬化,有16片田洋需要整治,需要恢复改善灌溉的农田面积达1.5万亩,占全市农田总面积近50%。由于水资源开发不充分,水利设施落后,造成汛期洪水泛滥,冬春干旱,农业生产灌溉用水得不到保障。全市17个村委会139个自然村没有通车,有1.8万人还没有解决行路难问题,84个村庄1.25万人未解决安全饮水问题,农民因自然灾害和疾病返贫问题还相当突出。此外,文化、教育和卫生医疗系统都因设施陈旧简陋缺乏经费,制约了各项工作的开展。
3、林业生态保护与农业开发建设矛盾明显。主要是由于我市农用地少,造成农业开发占用了林地。
4、专业技术人才缺乏。全市直接从事文化、农业科技工作的科技人员缺乏。市属卫生系统的中级职称以上人员几乎空白,卫生技术人员与非技术人员比例严重失调。教师队伍整体素质偏低,职业技术教育“三缺一少”问题突出(缺师资力量,缺实验基地,缺经费和生源少)。
5、全市具有特色的旅游景区(点)未能得到有效的开发建设,资源优势未能转化为经济优势。
6、工业发展制约因素过多,国有企业改革进展缓慢,存量资产盘活步履维艰;企业加工原料供应不足,优势企业、骨干企业少,上规模的企业不多,工业经济发展后劲不足。
三、“十一五”发展的目标和原则
(一)发展目标
“十一五”发展的总体思路:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻执行党的十六大,十六届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“文明生态型精品五指山”和“建设热带雨林山地花园旅游城市”的目标,以科学发展观统领经济社会发展全局,以加快发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,大力发展特色产业,切实抓好经营城市和城市环境建设,保持经济平稳较快发展,加快转变经济增长方式,提高自主创新能力,以加强和谐社会建设为重点,促进城乡区域和全市经济社会全面协调发展。
“十一五”期间发展的主要目标:全市经济增长方式转变取得进展,经济增长的质量和效益明显提高。农业的基础地位进一步巩固,工业发展速度明显提升。全社会就业人数稳定增长,物价总水平基本稳定,科技创新能力增强,教育事业巩固发展。城市化进程明显加快,城市的集聚和辐射功能进一步增强。社会发展滞后的局面得到改变,居民收入继续提高,社会保障和公共服务体系更加健全,农村的公共服务水平明显改善。可持续发展能力进一步增强,综合生态环境质量保持全省一流水平。各项改革取得突破,国有企业改革进一步深入。到2010年,全市生产总值达到88985万元,(按2005年价格计算),年均增长9%,其中第一产业增加值达26695万元,年均增长9%,第二产业增加值达17800万元,年均增长19%,第三产业增加值达44490万元,年均增长6%。三次产业比重趋近于30:20:50。
全社会固定资产投资达22050万元,年均增长10%。“十一五”期间累计达110250万元。
社会消费品零售总额达26480万元,年均增长10%。
地方财政收入达4760万元,年均增长10%。
接待旅游人数达51.68万人次,年均增长10%,旅游收入达5732万元,年均增长12%。
城镇职工年人均工资达6670元,年均增长6%;农村居民人均纯收入达2520元,年均增长4%。
全市户籍人口达15万人,年均增长6%,人口自然增长率控制在7‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内。
全市小学适龄儿童毛入学率达到99%以上,在校生年辍学率控制在0.5%以下;初中毛入学率达到99%以上,辍学率控制在1%以下;小学专任教师具有专科以上学历的比例达到70%以上,初中专任教师具有本科学历的比例达到75%以上,普通高中专任教师具有本科学历的比例达到90%以上。
市区面积拓展到11.5平方公里,市区人口达8万人。森林覆盖率达80%以上,城区新增绿化面积16公顷,人均绿地达12平方米,市区绿化覆盖率提高到60%以上。
(二)指导原则
1、必须坚持发展第一要务和自主创新能力,树立又快又好的发展观念,增强开放意识和创新精神,不断创造新的发展优势;
2、必须大力调整产业结构,充分利用热带雨林绿色旅游、红色旅游、民族风情文化旅游、水资源丰富和中部地区文化教育的中心地位及优良的人居生态环境等资源,突出第三产业在三次产业中的比重,努力打造产业特色;
3、必须建立执行文化,强化政府机关执行理念;必须围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作,全面贯彻落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,坚持“多予少取放活”的方针,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,不断加大对农业和农村的投入,协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,扎实稳步地推进新农村建设,努力构建和谐五指山。
    四、“十一五”发展的重大项目
1、五指山国家级热带雨林风景区
2、南圣河防洪与开发建设工程
3、五指山山地高尔夫球场
4、五指山国家重竞技体育训练基地
5、龙洞水库
6、五指山革命根据地纪念园
7、水满黎峒大观园
8、五指山珍贵乡土树种苗木培育基地
9、五指山市教育文化商贸中心城
10、五指山生态住宅小区
五、实施“十一五”规划的主要措施
(一)按照建设生态产品城的要求,突出优势和特色,建立农、林、牧、热作结合的山地型农业结构体系,推动市域特色经济的发展
1、继续巩固和加强农业基础地位,以农业增效、农民增收为目标,加快农业经济结构的优化调整,逐步推动我市农业向标准化、规模化发展转型,提高我市优势农产品的综合生产能力和市场竞争力。
2、扩大特色农业生产规模,积极培育发展特色农业。在基本农田得到有效保护的前提下,对土地使用结构和种植业的生产结构进行调整,大力发展高效热带经济作物,一是把发展南药种植作为五指山市农业支柱产业来培育,建立南药种子繁育基地1000亩,推广种植南药30000亩,使之逐步形成种苗繁育、种植、加工、销售的生产链。二是大力发展林下经济,积极争取省委、省政府从全省育林资金中拨付一定的专款,扶持我市做大竹藤产业。三是充分利用我市自然条件,发展茶叶、热带花卉、紫心地瓜、反季节瓜菜等生态农业的规模化种植,力争国家资金的支持,建立水满茶、苦丁茶基地5000亩,建立南天兰花种植观光园5000亩,建立珍贵乡土树种苗木培育基地3000亩。
3、大力实施“良种工程”、“优良工程”,提高粮食单产产量,保证粮食总量稳定增长,总产量稳定在3万吨左右。以我市“无规定动物疫病区示范区”建设为契机,大力发展以养猪、养鸡为主的畜牧业。积极参与省举办的各类农副产品交易会等活动,不断拓宽农产品销售渠道,多渠道推进农业增长方式转变。
4、加强政府对农业的引导和服务,调动农民生产积极性。认真贯彻党在农村的各项方针政策,实行耕地保护制度,推进农村土地征用制度改革,探索建立失地农民养老保险制度,完善农村土地流转机制。加大支农政策措施力度,全面深化农村改革,积极稳妥地开展减轻农民负担执法检查,抓好村务公开。大力发展打工经济,加大对农民工劳务输出工作力度,有针对性地组织农民工培训,有计划地组织农民工外出务工。
(二)按照建设海南省五大旅游名城和十大旅游景区的要求,做足“热带雨林山地花园城市”文章,把旅游业培育为主导产业
按照“建设好一座城、一座山、一条河”的思路,以市区为中心,以五指山为重点,在统筹保护和开发的基础上,抓好我市旅游景点和项目建设。一是着力打造热带雨林、五指山漂流、民族文化风情、红色旅游和小型高档休闲度假会议旅游等旅游精品。二是做好规划,与全省的旅游总规划相衔接,科学地设定旅游线路,特别是加强与三亚旅游圈以及与中部周边市县旅游的对接。三是创新旅游开发模式,加大宣传力度。建立起政府主导、市场运作、社会参与的旅游开发运作模式。同时,加大对外旅游宣传促销力度,将“三月三”文化艺术节、“五指山大峡谷探险漂流节”、“五指山国际登山节”等旅游节庆活动与团队旅游活动有机结合起来,树立“到五指山过三月三”、“到五指山漂流”、“到五指山登山”等氛围。四是突出重点、突出特色,抓好南圣河防洪工程建设和两岸的街道改造美化、亮化,特别是把南圣河市区段向东南上游发展,加大对两岸河堤的建设力度,把沿河两岸建成可休闲购物的良好的人居环境,发展河岸经济,使之成为我市未来五年经济增长的新亮点。
我市未来旅游业重点培育的三大旅游品牌:一是热带雨林旅游。加快完善热带雨林“双拥”栈道和“双拥”纪念园配套工程建设,争取把五指山大峡谷探险漂流开发建设成为具有国际品牌的大峡谷漂流项目。二是民俗风情文化旅游。努力推进五指山民族文化建设,营造城市个性;在水满乡建设黎族文化大观园,在毛阳镇保护和开发建设初保村,在保护好初保村民俗风情的同时,深入挖掘初保村少数民族历史、生活习俗风情、宗教信仰、手工艺品的深层次文化内涵,把初保村开发建设成为五指山民族风情旅游景点。三是红色旅游。规划建设五指山革命根据地纪念园,把纪念园建成琼崖纵队的军史馆。
(三)加大招商引资力度,努力改善投资环境,增强投资吸引力
1、认真执行《中共五指山市委贯彻落实<中共海南省委关于加强投资环境建设若干问题的决定>的实施意见》,精心策划招商项目,立足五指山资源,树立绿色、无污染、健康的招商品牌,吸引更多外来投资。加快组织一支项目策划人才队伍,策划和组建“十一五”期间我市招商和经济发展的项目库,并把项目策划工作始终列入财政预算,使该项工作得到经费上的保证。
2、发挥好、利用好我市水资源丰富的优势,发展资源型工业,支撑我市税源。吸引外资、私营、个体各种经济成份,参与我市国有企业的改组改制,补充税源。加强政府诚信建设,努力改善投资软环境,建立起“五指山投资创业服务中心”,为投资者提供优质高效便捷安全的服务,引进大企业,落户大项目,推动我市经济发展。
(四)采取有效措施,争取中央和省政府加大对我市建设资金的注入,加快我市基础设施建设步伐
充分利用国家给我市的优惠条件,争取省政府从国务院西部开发、海南中部开发优惠政策和国家开发银行在项目建设和资金安排上的大力支持,加快我市基础设施的建设步伐。
1、重点扶持农村水、路等基础设施,改善农村群众生产生活条件。“十一五”期间,完成农村公路建设414.34公里,其中硬化改造农村公路176公里,改善3万多农民运输、行路难等问题。全市13.4%乡村道路达到四级公路以上标准。
2、积极争取资金,加快农业基础设施建设。继续向省力争“农村六小”工程建设资金、省中部发展建设资金、以工代赈资金等各项资金,加快大中型水利工程建设,搞好病险水库的除险加固。抓好龙洞水库、新春水库、南乐水库以及红也水库等一批水利基础设施建设,增加城市供水水源和径流调节库容,提高城市供水、防洪能力。加快城镇防洪设施建设,重点抓好毛阳镇、南圣镇、水满乡的防洪堤工程建设,提高防灾抗洪能力,把毛阳镇、南圣镇、水满乡的防洪标准由10年一遇提高到50年一遇。“十一五”期间完成水利渠道建设和硬化改造229公里,田洋整治面积1.2万亩,解决57个村庄1万多人的卫生饮水难问题。
3、采取有效措施,加强基础传输网建设。加大电网建设力度,缓解全市电力输出瓶颈制约。同时,继续发展固定电话网特别是农村固定电话网,解决农村通电话难问题。加快乡镇网络信息ADSL设施建设,开通城乡信息网络。 力争“十一五”期间,全市行政村实现通电话率达95%,部分乡镇农村实现宽带上网。
(五)按照建设热带雨林城的要求,加强环境保护,推进生态市建设步伐
1、建立和完善《保护森林资源安全目标责任书》和《责任追究制度》等长效工作机制,进一步增强全体市民的环保意识,保护好、利用好、发展好五指山独特生态资源。坚决整治一切滥烧、滥伐、滥捕、滥建的不法行为。继续抓好全民义务植树活动,认真抓好城市绿化和“三边”林工程建设。加大封山育林力度,抓好退耕还林工作,力争在2010年全市森林覆盖率达到80%以上。
2、加强环境保护和综合治理,积极巩固“一控双达标”成果,加快污水处理厂和城市垃圾处理厂等一批环保项目的建设,切实抓好南圣河市区段、昌化江毛阳河段等重要河流的水污染防治。加强环境保护的执法和监督,继续处理好环境保护与开发的关系,科学、合理、有效地进行资源配置,以确保资源的永续开发利用。
3、以现有的森林资源为依托,大力发展大林业产业,做好林业产业经营。在保护森林资源的前提下,积极推广林果、林藤、林药等具有生态效益和经济效益的“双赢”复合生产模式,推动森林资源多样化发展。依托自然条件优势,通过引进大企业、大项目,做大做强五指山兰花、珍贵乡土树种种苗产业,把我市建成海南省中部地区大型的兰花和珍贵乡土树种种苗生产基地和林业种苗供应基地。
(六)按照建设人居环境城的要求,突出五指山城市个性,营造优良的人居环境
1、突出生态特色。充分利用气候优良、森林覆盖率高等环境资源优势,科学规划创建“生态文明示范城”、“环境优美小城镇”等生态城镇,营造优良的人居环境和投资环境。重点规划开发一批特色居住小区,以吸引更多内陆居民移居我市,达到聚人气,促财气。
2、突出城市个性。充分考虑旅游业发展的需要和配套服务功能,有计划地将原车站搬迁。在功能设计上,积极培育提升旅游城市在酒店、信息、娱乐等旅游服务能力。对中心城区的建筑物,要按照黎族苗族特色来规划设计,充分体现黎苗文化建筑风格和城市个性。
3、抓好城市经营,发展城市经济。加快完善市区道路网建设,把市区建成便捷通畅的城市交通体系。积极推进旧城改造工作,加快新城区的发展,大力开发建设市区旅游精品景区,进一步完善市区服务功能,提高市区的吸引力和竞争力。按照省政府把五指山市列入海南省旅游“五大名城”和“十大精品旅游区”的精神以及把五指山市建设成为具有浓郁黎苗族风情热带雨林山地花园城市、海南省中部文化中心、商贸中心城市和海南省中等城市的要求,坚持高起点规划、高品位设计、高质量建设、高效能管理经营城市,大力发展城市经济。
(七)加快城镇建设步伐,积极推进城乡区域统筹协调发展
1、促进城镇化健康发展。坚持按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,积极稳妥地推进城镇化。对市区,要加快城市基础设施和公共设施建设,完善城市功能,提高城市管理水平,进一步增强城市综合竞争力,不断提高中心城区辐射带动区域经济发展的能力。对乡镇,则加快小集镇建设步伐,在配套完善南圣镇、毛阳镇、水满乡小城镇建设的基础上,按照把水满乡开发建设成为海南省旅游重镇的要求,努力争取资金,切实抓好水满乡小城镇建设。积极推进番阳镇、毛道乡、畅好乡小城镇规划建设,加快毛阳、番阳、南圣等乡镇的农贸市场的改造,大力发展城乡各类商品批发、零售和餐饮网点、购物中心等,增强小城镇经济实力,繁荣小城镇经济,吸纳大批农民向城镇转移。
2、推进城乡统筹发展。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进文明生态村建设。坚持“多予少取放活”,加大政府对农业和农村增加投入力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划,节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民的整体素质,通过农民辛勤劳动和国家政策扶持,明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌,力争在“十一五”期间完成95个文明生态村的规划建设。
(八)贯彻落实科学发展观,促进经济社会协调发展
1、深入推进教育改革。继续巩固、提高普及九年义务教育,加快发展高中阶段教育,着力提高入学率,切实解决义务教育阶段学生的辍学问题。逐步改善中小学办学条件,减少全市中小学校舍的危房率。加强对教师队伍建设,提高教师素质。加快发展农村职业教育和成人教育,继续实施“百万农民培训工程”、“9+1”教育模式和建设中部地区农民小康学校,培养农村实用型人材。 大力发展文化教育产业,充分发挥五指山市的生态环境优势和大中专院校较为集中的优势,广泛吸引国内外名校、院所来五指山市合资、合作办学或建立分校,把五指山市建成教育文化名城和国家重竞技体育项目训练基地。
2、加强人才队伍建设。重点培养开发应用型科技人才、企业经营管理人才、行政管理人才和技能人才。改善条件,努力争取省拨出专款作为引进人才的基金。建立公开、平等、竞争的育人、选人、用人机制,为年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。建立教育、卫生、科技、文化、体育等方面人才的交流和使用机制,使人才专业结构和年龄结构趋于合理化。
3、加强社会主义先进文化和精神文明建设。深入挖掘和展示黎族苗族传统文化,抢救、保护和传承非物质文化遗产。深化文化体制改革,培育和完善文化市场。创建文明社区、文明单位、文明村镇、文明家庭。抓好城市的规划、建设和管理,抓好交通秩序和公共秩序的整顿,搞好市容市貌的美化和绿化,提高窗口单位的服务质量和城镇居民的素质,创建文明卫生城市,构建和谐五指山。
4、继续做好新形势下的人口与计划生育工作,推进卫生事业发展。深入贯彻执行计划生育的基本国策,有效控制人口增长,使生育水平达到国家控制指标,切实保障计划生育事业的经费投入。加大优化卫生资源配置力度,加强城乡公共卫生设施建设,建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。加强医疗卫生技术人才的培养和引进,提升我市医疗卫生行政管理和医疗卫生服务水平。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,力争在每个行政村建立1个医疗服务点。大力引入竞争机制,吸引国内外高水平医疗机构到五指山参与重组、改造现有医院资源,鼓励发展合资、合作和独资医疗机构,降低医疗成本,提高医疗服务质量。继续巩固提高新型农村合作医疗制度,切实解决群众看病难问题。继续整顿和规范市场经济秩序,加大市场监管力度,重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治。
5、运用科学发展观聚好财、理好财,确保财源的稳定发展。财政工作必须跳出“切蛋糕”的传统思维,把工作重心及时转移到“促发展”方面上来。必须细算经济帐,把财政工作放到经济社会发展的高度来考虑,使之更好地服务于改革、发展、稳定的大局。按照“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清理欠税”的方针,严格财政收支管理,开源节流,整顿和规范财经秩序,不断推进财政改革,努力构建公共财政体制。到2010年,全市地方财政收入达到4760万元,年均增长10%。财政改革进一步深化,会计委派集中换算面不断扩大,预算管理不断优化,乡财市管改革走上正轨。专项资金管理不断规范化、制度化,资金使用效益进一步得到优化提高,确保职工工资按时足额发放。
6、积极推进社会保障体制和就业政策的建设。完善社会保障制度,整合社会资源,确保离退休人员工资按时发放,保障失业人员的基本生活。加强和完善城市居民最低生活保障制度,逐步提高城市贫困人口救济补助标准。继续发展民政事业,积极推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等。切实加强对老人、妇女、青少年、儿童、残疾人等的权益保护。
7、继续抓好民族宗教工作,深入贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》等民族法律法规,紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作重心,进一步加强对民族工作的领导,巩固各民族的大团结、大和谐和大发展。继续加强“双拥”工作,创新双拥工作机制,有效促进军地双方建设,继续争创“全国双拥模范城”,把五指山的“双拥”工作推上新的台阶。继续加强与省驻大中专院校、文化科研单位、国营畅好农场等单位的联系沟通,充分调动他们参与五指山建设的积极性。
8、全力维护社会稳定。继续抓好普法教育,进一步提高市民法制意识观念。继续深入开展扫黄打非、禁赌、禁毒等专项行动,严厉打击各种违法犯罪行为,努力创建“无黄、无赌、无毒”市。高度重视人民群众来信来访工作,认真解决群众关心的热点、难点问题。
(九)创新政府管理方式,提高行政效能
1、按照建设责任型政府和服务型政府的目标,推进政府自身的改革与建设,提高政府的效率。加快转变政府职能,合理界定政府与企业、政府与市场、政府与行业组织、政府与社会之间的责任关系。建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对自然灾害、公共危机和风险的能力。
2、建立政府执行文化。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度,提高决策水平。加强政府信用建设,推进政务公开,增强政府工作透明度,提高行政公信度。按照高度专业和尽忠职守的要求,加强公务员队伍建设,增强公务员的责任意识、服务意识、创新意识、团结意识,为实现繁荣和谐的五指山而努力。

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