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五指山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

发布时间:2015-08-25 16:23:00 信息来源:市发改局    

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“十二五”时期(2011-2015)是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期,是我市实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期,也是在新的历史起点上深入推进“抢抓国际旅游岛建设机遇、推动五指山科学发展”总体思路的攻坚时期。根据《中共五指山市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神,本规划纲要主要阐明市委、市政府未来五年推进国际旅游岛建设,打造热带雨林养生度假旅游城市的战略意图和工作重点,是政府履行职责的重要依据和全市人民共同奋斗的行动纲领。

 

第一章五指山进入加快发展的关键时期

 

第一节“十一五”经济社会发展取得重大突破

“十一五”期间,全市人民在市委、市政府的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,始终做到发展为先、发展为重、发展为大,从五指山的实际出发,努力构建具有五指山特色的经济结构,严格执行国家政策,妥善处理发展中出现的新矛盾和新问题,成功实施“一市三地”和“华夏养生之都”发展战略并取得显著的成就,为我市“十二五”期间在国际旅游岛建设大背景下加快发展创造了良好的条件。

——综合实力明显增强,产业结构不断优化。“十一五”期间,全市生产总值年均增长率达到15.2%2010年全市生产总值达到135086万元,相当于2005年的两倍地方财政一般预算收入20131万元,相当于2005年的7.56倍,年均增长49.9%按常住人口计算人均生产总值达到1.22万元,5年年均增长16%全社会固定资产投资完成12.6亿元,相当于2005年的8.2倍,5年累计完成投资31.%亿元,特别是房地产业投资拉动效果显著,水岸别墅住宅小区、翡翠花园、避暑山庄、翡翠谷、候鸟公寓、天元花园、聚池嘉园等一批房地产项目相继建成,成为拉动我市经济增长的主要因素橡胶、缤帐、水果等传统产业基础进一步夯实,政府扶持、龙头带动、农民参与的产业化经营模式逐步得到推广,花卉、高山蔬菜、南药等特色产业基地建设取得明显进展三次产业比重由2005年的30.312.7:57调整为2010年的23.3:17.3:59.4

——基础设施日臻完善,后发优势逐步显现。城市基础设施逐步完善,翡翠大道南端、迎宾大道、环市西路、城市生活垃圾处理场、城市污水处企业实施农村改水改厕和沼气工程。

——体制创新取得突破,投资环境继续改善。扎实推进经济体制改革,为经济发展注入新的活力。政府投融资体制改革取得进展。土地市场更加规范,带动了大企业、大项目的进入和运作。国企改革力度加大。深化医药卫生体制改革,推行国家基本药物制度,有效解决了农民看病难、看病贵问题。农村综合改革、农村土地确权和集体林权改革工作基本完成。政府机构和事业单位改革顺利,财税管理体制、教育体制、社会保障和就业制度改革等不断推进,有效理顺生产关系,进一步解放社会生产力,使得我市投融资环境继续得到改善,有力促进经济社会的全面发展。

 

第二节“十二五”期间面临的新形势

“十二五”时期是海南国际旅游岛建设的战略机遇期,也是我市抢抓机遇推进旅游立市的关键时期。但宏观发展环境错综复杂,不确定不稳定因素增多,经济社会发展面临着新形势新任务。

国内外宏观环境趋好。全球经济复苏动力日趋增强,宏观环境总体趋好。我国仍处在重要战略机遇期,经济发展的基本面和长期向好趋势没有改变。我省经济已步入快速发展的上升时期,为我市转型发展提供了重要的依托。

发达地区产业转移加快。中央将立足科学发展,转变发展方式,调整产业结构,国内发达地区产业将向中西部地区加快转移,为我市加快承接产业、资本、技术、人才转移提供有利条件。

绿色低碳成为发展主题。绿色发展、低碳增长成为“十二五”乃至未来更长时期发展的主题,世界各国都更加重视生态环境保护和绿色产业发展。我市作为重要的生态功能区,将得到更多的政策和资金支持,这为我市加快产业转型升级、转变发展方式、建设生态文明市提供难得的机遇。

政策叠加效应日益显现。“十二五”时期,国家扶持“三农”、支持中西部地区发展政策以及海南国际旅游岛上升为国家战略等政策效应将逐步释放,为我市旅游、农产品加工、工艺品加工等特色产业提供良好的政策支持。

自身多年发展奠定坚实基础。我市经过多年的快速发展,为以后发展奠定了坚实基础。随着“十二五”期间海口一五指山一三亚高速公路开工建设以及我市加大旅游公路建设,我市对外通道将更加畅通快捷。五指山的区位、旅游资源、生态环境和气候宜居等优势进一步凸显。这都为我市加快发展提供了有利条件。

然而,“十二五”时期我市发展也将面临一系列挑战。一是经济实力还不够强。经济总量偏小,经济和社会整体发展水平仍然很低。二是产业结构还不够优。农业生产基础条件薄弱,农业增效、农民增收难度加大;旅游业发展对经济增长贡献还少;新兴产业发展不足。三是宏观政策环境约束趋紧。中央将2011年货币政策由“适度宽松”调整为“稳健”以及出台针对房地产的一系列调控措施,对我市投资拉动和房地产业发展将带来不可预见的影响。四是区域竞争更加激烈。各地争相抢占发展主动权,周边县域经济发展势头迅猛,区域间的竞争态势更加激烈。

 

第二章抢抓国际旅游岛建设机遇,推动五指山科学发展

 

第一节指导思想与基本原则

“十二五”期间,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓海南国际旅游岛建设机遇,紧紧围绕全面建设热带雨林养生度假旅游城市的目标,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,加大优化经济结构力度,切实保障和改善民生,大幅度提高五指山市综合实力和人民生活水平,为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

“十二五”发展要坚持如下原则:

——优化产业结构,打造发展龙头。优先发展旅游业,全力把旅游业培育成为五指山发展的主导产业发挥比较优势,推广现代农业经营模式,发展热带花卉、高山蔬菜、南药、灵芝等热带现代特色农业。充分利用本地资源,适度发展新型工业,开发南药、黎药。扶持资源型农产品加工、特色旅游食品和黎锦苗绣工艺品等加工业。

——统一规划布局,实现协调发展。统筹考虑资源优势、环境容量、现有基础和发展潜力,优化城乡布局,推进旅游业主体功能区的形成,加快城乡一体化发展步伐。重点加快市区、南圣镇、水满乡、毛阳镇等旅游开发建设,在旅游线路沿线结合生态村建设发展农家乐等旅游产品,拓宽农民增收渠道,促进农民增收。

——坚持生态优先,发展低碳经济。把建设生态文明、节约能源资源放在经济社会发展的重要位置。保护生态环境,发展生态经济,促进建设资源节约型和环境友好型社会。

——敢于先行先试,深化改革开放。进一步解放思想,敢于打破体制障碍,破解发展难题,促进资源的有效整合。深化行政管理体制、国有企业、人才等方面改革。构建更具活力的体制机制,全面提升对外开放水平。

——注重改善民生,成果惠及百姓。以提高五指山人民生活水平和生活质量作为工作的出发点和落脚点,发展以旅游业为龙头的现代服务业,带动就业增长和社会事业的全面进步,加强农民素质教育,培育新型农民,让全市人民充分享受国际旅游岛建设发展的成果。

 

第三章加快经济发展方式转变,构建富有竞争力的特色产业

 

牢牢抓住国家转型发展和建设海南国际旅游岛的良好机遇,大力发展以旅游业为龙头的现代服务业和热带农业及农产品加工业、生态林业等。坚持生态保护与开发并重的方针,积极构建具有五指山特色的经济结构。

 

第一节优先发展旅游产业,提高现代服务业水平

坚持优先发展旅游业,紧紧围绕建设热带雨林养生度假旅游城市的目标,以五指山这“一山”为主要突破口,以市区一南圣一水满这“一线”为主打旅游路线,以南圣一水满一毛阳一市区这“一圈”为主要发展区域,加强旅游项目策划、孵化和招商引资工作,加快推进旅游景点景区和旅游基础设施建设。

——旅游发展总体框架

充分开发五指山的旅游资源,主动融入三亚旅游经济圈,实现山海互补、蓝绿互动。一是全力打造五指山旅游品牌二是优先建设主城区(冲山镇)、水满旅游区两大组团三是深度开发休闲养生度假、雨林生态旅游、民族文化体验三大旅游产品四是着力构建冲山—南圣—水满旅游线、冲山—南圣—水满—毛阳—冲山旅游环线、五指山—保亭—陵水旅游线、五指山—乐东—东方旅游线等四大旅游线五是逐步建立五指山市的旅游精品体系、旅游接待配套服务体系、生态环境和旅游资源保护体系,旅游宣传推广和市场营销体系、旅游产业运作体系等五大服务体系。形成我市旅游发展的“一山、两城镇、三产品、四游线、五体系”的“12345”总体发展框架。

——优先发展旅游业主导产品

充分发挥五指山热带原始雨林生态系统优势和名山效应,深度开发热带原始雨林观光、登山探险、峡谷漂流等生态旅游产品。加快建设红峡谷漂流、雨林登山栈道、热带雨林博物馆、热带雨林主题公园等项目,有序开发森林旅游景区,策划举办五指山国际登山节、漂流节等节庆活动,打造特色节庆品牌,努力把五指山打造成森林生态旅游的实验示范区。

充分发挥五指山生态环境、气候等方面的优势,深度开发森林氧吧、休闲度假、体育健身、南药保健以及避寒、避暑度假等旅游产品,加快推进五指山国际休闲养生园、天赐绿峡谷养生旅游区、天域五指山旅游度假区、静之林休闲旅游区、五指山国际体育训练中心暨疗养度假村、五指山水云居农庄、五指山南药康体中心等项目建设。实施品牌战略,联合国家体育总局和省高级体育运动技术学校建设有国际影响的举重训练基地,举办国际国内影响的举重、山地自行车运动等体育竞赛。有序发展高端养老社区。

立足于打造五指山文化品牌,充分整合五指山的自然资源、文化元素、民族风情,深度挖掘黎族苗族传统文化资源。全力抓好黎恫文化园、五指山民俗文化旅游度假区、甘弓鸟主题公园、黎族织锦园、水满风情小镇等一批重点项目的建设。加快五指山革命根据地等红色旅游景点景区建设。加快省民族博物馆改造升级工作。办好黎族苗族传统节日“三月三”。大力发展民族村寨游、农家乐等旅游产品。

——加快发展旅游服务业

以冲山组团为核心继续实施中心城区东扩战略,加快发展以旅游业为龙头的现代服务业,带动高档酒店、金融保险、会展、文化娱乐、体育、医疗保健等现代服务业的发展带动房地产、商业零售、餐饮住宿、交通物流等传统服务业的发展建设一批高水平旅游接待设施,培育一批优秀的旅游接待服务人才,增强旅游服务业的规范化管理水平,优化服务业发展环境。通过提高旅游品位和服务质量来提高“热带雨林养生度假旅游城市”的旅游知名度。

——大力发展旅游商品和物流业

加强对旅游商品开发、生产、销售的宏观指导,从政策、资金方面指导和扶持,深度挖掘开发具有黎族苗族文化的特色旅游商品,逐步形成以黎族织锦、苗族刺绣为代表的民族工艺品系列产品以五指山有机茶、灵芝为原料的康复保健饮品系列产品以五指山土鸡、五指山黄牛及高山有机蔬菜、五指山特色野菜为原料的绿色食品。

进一步加强特色农产品及加工品和旅游商品配送物流体系建设。重点建设农产品冷藏库、大型综合农贸批发市场大力发展第三方物流,培育一批竞争能力强、服务水平高的物流企业。

——完善旅游配套设施体系

不断完善旅游度假基础设施。重点解决交通制约旅游发展的瓶颈问题,全力推动争取建成海口一五指山一三亚高速公路,改造建设水满一毛阳和畅好农场一水满高等级旅游公路,推动同甲至七仙岭的旅游公路建设加快旅游厕所和旅游标识标牌等旅游配套设施改造和建设。推进怀特度假酒店、森林湖度假酒店等一批高档酒店项目建设。完善城区旅游基础

设施,加快推进翡翠大道、南圣河改造、翡翠公园等城市基础设施改造建设。加快海南中部区域医疗中心建设,积极引进国内知名医院在五指山建设分院,全面提升医疗服务旅游的功能。建设完善市中心客运站和乡镇配套功能完备、服务水平优越的客运站点。完善旅游景区污水、垃圾处理设施建设。

——稳重发展养生、旅游房地产业

根据海南国际旅游岛建设要求和五指山气候适合养生居住但土地资源稀缺的特点,高标准规划、高水平建设,促进房地产转型升级。按照“做精、做美、做特五指山”的要求,突出特色,提升品质,控制节奏,有序开发,重点发展养生房地产、旅游房地产。进一步强化对城市规划的管理和控制,加强对房地产项目布局、高度、密度和容积率的管控,依法处置闲置土地,着力提高土地资源利用效益。加强对城市建筑风貌的指导和控制,彰显绿色生态、智仁山水、养生天堂、宜居福地的独特优势,打造五指山房地产品牌,促进我市房地产业平稳健康发展。

 

第二节加大结构调整力度,提高农业产业化水平

依据国际旅游岛建设新形势和市场需求,大力调整优化农业产业结构,推动传统农业向热带现代特色农业转型升级。合理调整农业布局,提高粮食单产、品种和生产效益,保障粮食安全。巩固提高橡胶、槟榔等传统产业,集中力量培育具有比较优势的热带花卉、高山蔬菜、灵芝等产业。提高农民种养技术、市场观念,增强竞争力等理念,增强现代农业发展意识,主动建立建全现代农业设施及服务体系。

——着力发展热带花卉产业

“十二五”期间要以现有花卉产业为基础,发挥产业龙头企业的作用,推广“公司+基地+农户”的生产模式,以出岛、出口为目标,推进花卉产业的标准化、规模化发展。重在引进新品种,提高科学技术含量,增强经营水平,保证花卉质量,扩一大销售市场,增加收益,形成良种化,优质化、品牌化、集约化的优势产业。重点扶持水满、南圣花卉生产基地建设,形成以出口为目标、基地为核心、农民增收为目的的良性格局。争取每年扩大种植面积500亩左右。

——着力发展高山蔬菜产业

巩固和扩大冬季瓜菜种植面积,依托低纬度、高海拔优势,积极发展具有鲜明特色的高山蔬菜产业。重点发展高山蔬菜、五指山野菜、竹笋等农产品。加强政府引导,大力扶持成立农业蔬菜合作社。尤其是要抓好海拔500米以上的水满、南圣、冲山片区的高山蔬菜示范地带的生产示范作用。鼓励企业积极申办高山蔬菜有机证书。

——着力发展灵芝产业

进一步推进我市灵芝产业发展,抓好灵芝示范基地建设,提高面积,改善设施,提高科技含量。重点推进南圣镇、水满乡灵芝示范基地作用,不断扩大生产范围。加快灵芝深加工系列产品开发,支持万家宝科技有限公司对灵芝酒、灵芝茶等产品扩大研发、生产、销售,加大品牌宣传,打造自有品牌。

——着力发展特色畜禽养殖业

要充分发挥“无疫区”优势,大力发展特色畜禽养殖业,特别是林下生态养殖业。重点发展五指山小黄牛、五指山香猪、翡翠乌鸡等名优特品种,提高禽产品自给率和商品率。规划建设肉猪、肉牛、肉禽等多个养殖片区,并相应建设良种繁育基地和畜产品加工基地。鼓励以行政村或农民合作社为单位建立林下禽畜饲养小区,统一规划、统一建设、统一种苗、统一防疫、统一销售。政府在沼气池建设、禽舍建设、畜种良苗供应上提供补贴,行政村提供集体所有土地,农民提供劳动力。饲养小区实行集中管理、分户饲养的经营模式,提高集约化水平。

——着力发展淡水养殖业

充分利用水面资源,适度发展养殖规模和扩大养殖密度,提高养殖品

质,提高养殖经济效益。在稳定草、缝、鳙、鲤四大家鱼基础上,大力发展罗非鱼。5年内规划建设5个罗非鱼养殖基地。

——加大农业基础设施投入

通过加强现代农业基础设施建设,提高农业水利化、机械化和信息化水平,优化农村能源结构,加快五指山现代农业发展步伐。加强农田综合整治、农田水利建设和耕作机械化、农业设施化建设。加强农业服务体系建设,健全农业技术推广、动植物疫病防控和农产品质量监管、农业信息发布等服务体系。充分发挥农业利技月及务110的作用。

 

第三节抓住发展机遇,推动林业产业发展

我市具有很高的森林覆盖率,林业建设要从保护生态和发展高端生态旅游业为目标,不断提高森林质量和林地产出水平。要大力应用林业科技、荒山荒坡土地和纸浆林、速生丰产林等资源,合理调整产业结构,突出林业二、三产发展,使林业产业成为五指山市经济发展的支柱产业之一。

——适度抓好公益林和经济林的发展

一方面,通过退耕还林和城市绿化美化途径,积极进行公益林建设另一方面,尽量开垦利用25。以上山坡进行特色经济林建设(主要是速生丰产林),并积极改造低产林,走生态化、专业化、产业化发展之路。按照“点、线、面”相结合原则,突出市中心绿化、五指山和阿陀岭为“点”,南圣河流域和主干线公路为“线”,其他天然林集中分布为“面”布局发

展。

——提升橡胶产业效益

推动橡胶产业合理布局,生产经营模式向产业化经营转变。加快改造旧胶园,提升胶园标准,提高优良品种率,开展橡胶增产增收技术与先进管理模式的培训,提高单产水平,提高产业效益。

——提高林下经济效益

充分利用森林覆盖率广,积极发展林下经济。大力发展茶叶、油茶、药材等林下经济。做大做强水满绿茶,扩大油茶、南药种植面积,争取5年后实现油茶、茶叶、药材种植总规模达到3万亩。

 

第四节加大投资发展农产品加工业

我市工业总体上欠发达,发展水平低。但是在制药、酿酒以及茶叶、林木加工方面,有良好基础,具有优势。因此,我市要突出发展热带农副产品加工、制药、精制茶加工、资源型加工等优势产业。通过扩大投入、技术改造、协作配套,招商引资,迅速扩张规模、优化结构、增强实力,使其发展成为支柱产业。重点发展油茶、茶叶、南药、灵芝深加工等,积

极培育橡胶和胶木加工、毒蜘蛛制药和旅游工艺品加工,其他加工项目如瓜、果、菜等加工或深加工业。主要支持五指山键源油茶产业开发公司、万家宝科技有限公司等中小企业壮大发展,加大招商引资力度开发资源深加工项目。

 

第五节立足资源优势,积极发展新型工业和高新技术产业

以国家鼓励发展低碳经济和循环经济的政策为契机,立足现有资源和基础条件,优先扶持新型工业和高新技术产业。一是依托丰富的水力资源,大力发展小水电站,建设五指山水电基地。在现有的基础上,规划新建19座小水电站,实现装机容量2.9KW。二是依托特色农产品资源和生态优势,集中财力扶持灵芝茶、生态苦丁茶、水满茶、灵芝酒、黎家百草酒等生态食品产业。三是依托五指山传统工艺技术优势,发展民族服饰、黎族织锦、苗族刺绣和民族工艺品加工业,打造一批具有特色的旅游工艺产品。四是依托五指山药用资源,发挥海南制药厂有限公司的龙头企业作用,加快研究开发中药和黎药,打造中药养生度假,建设五指山南药康体中心等。五是依托本地高校和中专院校资源,走校企合之路,探索发展高新技术产业,规划建设特色产业园区,着力培育新的经济增长点。

 

第六节保护和开发黎药资源

依托优良生态环境和热带药用资源,加大保护和开展黎药药材资源、有效方剂的调查、整理,挖掘黎药资源,建立中药材生产技术推广服务点及黎药种植加工,成立黎药研究开发机构,开发一批特色黎药产品,建设现代中药和黎药产业基地。争取黎药纳入国家民族药管理范畴,引导企业及各级医疗机构开展黎药开发与应用。

 

第四章统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设

 

第一节加强基础设施建设,提高发展的基础支撑力

统筹规划,适度超前,加大基础设施建设力度,继续实施城市东扩,保持投资对经济的拉动作用。

——交通基础设施

全力推动争取建成海口一五指山一三亚高速公路,改造建设水满一毛阳和畅好农场一水满高等级旅游公路,推动同甲至七仙岭的旅游公路建设完善景区、景点内交通基础设施建设完善与各主要干道相衔接的接头路。加强农村通畅工程建设,新建公路90.2公里公路升级改造423.47公里路面加宽89.437公里。统筹规划,加快农村漫水桥的改造建设,争取5年内完成建设20条漫水桥。

——水利基础设施

加强南圣河、毛阳河综合整治,完成市区至南圣河的河堤改造。加强病险水库、安全饮水、农田水利、田洋整治等建设。

——城市基础设施

进一步完善市内交通和供水、供电、供气、污水和垃圾处理、信息通讯、消防等城市基础设施,为拓展城市发展空间提供条件,提高城市容纳能力和发展能力。着眼于加强基础设施配套能力,提高基础设施使用效率,推进基础设施投融资、维护保养等制度改革,提高运营管理效率。

继续城市东扩,加快翡翠新区建设,新建市行政中心、市政广场、翡翠公园、南圣河景观桥等一批市政重点项目建设。

完善市政道路交通网络,提高城市道路通行能力。完成翡翠大道、河北东路、河南东路二期、什曼桥改扩建和怡景桥建设推进畅好路口至南圣镇路口、翡翠新区路网等道路建设。

完善供水、供电、供气,提高城市用水、用电、用气保障。推进什南定城市供水工程、城市供水管网工程建设改造通什至保亭110千伏输变电工程和新建110千伏五指山输变电工程等电网改造推进规划我市天然气管网建设。

完善污水和垃圾处理设施,提高污水和垃圾收集处理能力。完善垃圾收集转运系统建设,提高生活垃圾填埋场处理能力。

完善信息通讯、消防安全建设。围绕海南建设信息智能岛,推进我市广播电视网、电信网与互联网的“三网”融合,加快农业信息、医疗信息应用系统等建设推进党政机关、中小学校信息化建设。完善消防设施、消防通信指挥系统等建设,提高城市整体抗御火灾和抢险救援能力。

 

第二节统筹城乡发展,拓展中心城区功能

按照建设海南省中部区域中心城市和打造热带雨林养生度假旅游城市的要求,及时修编城市总体规划,进一步扩大城市规模,继续实施城市东扩,加快建设翡翠新区。加快推进重点镇建设,统筹城乡一体化发展。

——加快中心城区建设

继续城市东扩,开发翡翠新区北区,拓展城市发展空间。中心城区以“翡翠山城”为城市主题形象,营造城市旅游景观,配套旅游接待服务设产品特色,同时建立农产品批发和物流配送中心。

——加快重点镇建设

科学统筹城镇化布局。突出城镇化的国际旅游岛特色,节约上地、宾约发展,壮大经济、完善功能,突出不同小镇的不同功能,推进重言镇道设。依托重点旅游景区,集中财力建设水满风情小镇,把水满打造成七.每南民族风情旅游小镇。把南圣镇纳入城市东扩范畴统一规划,将南圣镇通成休闲养生观光游玩乐园。依托省道公路等交通干线的节点,把毛班育吞阳发展成为农产品物流一观光休闲农业型小城镇。

第三节强化扶贫措施,推进社会主义新农村建设

始终坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重的战略思想。继续加大扶贫工作力度,完善扶贫机制,进一步提高扶贫资金的使用效益:坚持把提高农民素质、倡导农村文明新风作为新农村建设的基础工程来抓。

——建立农民增收的长效机制

继续实施中部市县农民增收三年计划,多渠道增加农民收入,以地方特色产业为抓手,加大对贫困地区的扶持力度,在巩固橡胶、摈榔、茶叶、油茶及花卉等产业基础上,加快发展以鸡、鸭、鹅、猪为主的畜牧业和益智、胆木为主的药材产业加大扶持农副产品加工业,拉长产业链把一村一品的特色小产业与扶贫建设有机结合起来,实施产业扶贫,促进农民增收。充分利用我市旅游开发项目,积极引导农村土地经营权流转和作,鼓励农民通过多种形式参与经营,增加资本收入,开拓农民增收新渠道

——提高贫困地区农业组织化水平

积极引导和鼓励农民通过以土地、林权入股等多种形参与开发经营,继续推广“公司十扶贫产业基地+农户”的生产模式,对具有带动农民增收能力的龙头企业和能人大户,在资金、技术、政策方面给予重点扶持。创新农村新型合作组织形式,形成政府加大投入、企业规模化经营、农民得到实惠的良胜格局,通过产业扶贫,建立一批特色优势产业,培育一批龙头企业,带动一方农民增收。积极探索扶贫融资新途径,稳妥推进小额扶贫贷款和村级互助金工作,引导更多金融资金投入扶贫产业开发。完成投放金融贷款6150万元,贷款贴息规模达到330万元,互助金规模达到45万元;政府贴息300万元,力争带动农民小额贴息贷款达到9740万元。扶持30个重点贫困村发展种养业、第三产业和冬种管理。

——大力培育新型农民

加强对农民的思想道德教育,引导农民进一步转变观念,克服等靠要依赖思想,改变酗酒等陋习,树立勤劳致富、科技致富、打工致富思想,努力提高思想觉悟、法制观念和致富本领。整合各类培训资金,根据我市产业发展的需要大规模培训青壮年农民。

充分利用驻我市大中专院校、职业学校、扶贫培训学校,建立劳动力培训、就业引导和服务平台,有序组织农民进城务工和劳务输出。大力发展农村职业教育,继续举办大中专学历教育的“村官班”,分批培养农村基层党组织和农民致富带头人。

加大对农村劳动力的培训力度,以橡胶管理技术、民族织锦技术、特色药材栽培技术、冬种瓜菜和家禽饲养技术为主要内容,采用集中办班和实地取经相结合的形式组织培训,切实提高农民劳动生产技能,使贫困村农户每户至少掌握1-2门实用技术。继续实施“阳光工程”和“雨露工程”,提高贫困村农民转移就业能力,实现整村推进的重点村、符合条件的贫困户户均转移培训劳动力1名,培训后转移就业率达到80%,外出务工稳定率达到70%,工资性收入占农民人均收入的21%以上。

——加强农村生产生活条件设施建设

完善和细化社会主义新农村建设规划,实施水、路电、讯、气、房和优美环境“七到农村”工程,推进城乡一体化。加强以水利建设为重点的农村基础设施建设。加强中小河流整治和病险水库除险加固工作,做好南圣河、毛阳河综合整治,提高防洪抗灾能力。加强农村村内道路和排水设施建设,进一步完善村庄基础设施。加快农村沼气工程建设,到2015年新增农村户用沼气池1250户,使80%以上农户用上沼气,逐步建立农村沼气社会化服务体系,基本实现普及农村户用沼气的目标。

抓住西部大开发和国家扶贫开发的机遇,争取各类资金建设人畜饮水、农田水利硬化、乡村环村道路及民房危房改造。加强贫困地区易地扶贫搬迁工作,争取5年内完成易地扶贫搬迁303户。

——加快文明村建设

紧紧围绕海南国际旅游岛建设成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛的主线,大力推进文明生态村、文明生态集镇、文明生态社区和文明生态城市建设,重点推动文明生态村联片创建,推进南圣镇至水满乡这一线的文明村建设,使之成为环境优美、乡风文明,独具黎苗民族风情的旅游休闲景点。结合重大项目建设中的拆迁安置,科学规划村庄和农村社区布局,合理利用集体建设用地,因地制宜引导农村居民集中居住,建设一批独具特色的黎族苗族风情乡村,推进社会主义新农村建设。

 

第五章突出资源节约和环境保护,加快建设生态文明市

 

始终坚持在发展中保护,在保护中发展的方针,以开展创建生态文明示范市活动为载体,抓紧编制和实施五指山特色产业发展规划,使五指山成为生态环境优美、产业特色鲜明、农民共同富裕的重要生态功能示范区。

 

第一节发展生态经济,创建生态文明示范市

大力调整产业结构,积极发展生态经济、生态文化,促进发展方式转变。努力创建生态文明示范市。

——加快发展生态经济

牢固树立绿色、低碳发展理念,大力开发现代特色生态农业,重点推进热带花卉、高山蔬菜、南药、油茶、茶叶等种植。利用现代农业、特色农业生产基地、示范基地等,结合文明生态村建设,在主打旅游线路上开展休闲农业、休闲农庄试点,发展农业生态旅游。加大林业产业结构调整,发展山区特色林业经济和森林旅游,积极引导山区农民发展种植藤、竹、灵芝、南药等,推动绿色生态循环经济健康发展。

——大力倡导生态文明

切实加强环境教育,大力培育生态道德意识,积极倡导生态文明,引导公民自觉培养健康文明的消费方式,在全社会形成保护环境的良好氛围。加大对五指山生态品牌形象的宣传、塑造和推介,不断提升生态经济软实力。

 

第二节建设资源节约型、环境友好型社会

正确处理发展、资源与环境的关系,坚持资源开发与节约并重。加大节约资源和环境保护,美化、绿化、亮化城市,争创国家卫生城市和国家园林绿化先进城市。

——加大节能减排力度

加大节能减排力度,严把新上项目的节能环保准入关,强化节能目标责任考核,健全节能市场化机制和对企业的激励和约束。抓好重点节能计划的实施,彻底淘汰水泥立窑生产线、实心粘土砖等落后产能。新建新型环保砖厂和高标号水泥生产线。大力推进建筑节能、交通节能和公共机构节能。积极推广应用新型墙材、太阳能热水器等。“十二五”期间实现万元GDP能耗全面完成省下达的指标。

——加强资源节约

抓好节水计划的实施,扩大农业节水灌溉面积,加大工业节水技改力度和促进循环使用。抓好节地计划的实施,完善土地管理制度,提高节约土地标准,严格保护基本农田和耕地。加快发展循环农业经济,重点建设大中型沼气,大力推广“猪一沼一作物”等循环农业模式。加快发展循环旅游经济,以城镇和旅游区为重点,建立和完善再生能源回收体系和垃圾分类回收制度。

——加强爱国卫生工作

结合国际旅游岛建设,深入开展爱国卫生运动,综合整治城乡环境卫生,切实改善城乡脏乱差的环境卫生面貌。实施城乡清洁行动计划。以主要河流、水库为重点,强化水污染防治措施,推行水源保护区的退耕还林和保护性耕作。加强农村环境综合整治,以防治土壤污染为重点,推广清洁环保生产方式,治理农业面源污染;以文明生态村建设为抓手,整治村容村貌,推进农村环境卫生建设;以农村保洁员队伍建设为重点,建立农村环境卫生管护长效机制。推进农村改厕建设。加强城镇环境综合整治,重点做好占道经营、“门前三包”、“六乱”和违章建筑的集中整治;完善城市环境卫生管护长效机制,逐步提高环卫工人装备水平和工资、劳保待遇;加强污水、生活垃圾处理设施建设,力争建成覆盖全市城乡的垃圾收集转运系统。健全重大环境事件和污染事件责任追究制度;建立多元环保投融资机制,鼓励社会资本及外资参与环保基础设施建设。力争创建国家卫生城市。

——加强城乡风貌改造

推进建设南圣河防洪工程,改造沿河两岸人行道照明灯杆、国兴路、牙畜路路灯;安装海榆中线沿街及市区高层建筑楼型夜景观灯饰,启动大桥至什曼桥河景灯光音乐喷泉二期工程建设,完成武警大桥至职业中学(0.8公里)路灯、人行道路拓宽彩砖铺设。不断提高公共绿地面积,力

争人均公共绿地面积达到10.5平方米以上;分期启动双拥公园、迎宾公园建设;规划建设阿陀岭森林公园,完成怡景路带状公园建设,完成翡翠大道北段、海榆路北段的绿化工程建设。

——加强生态建设和防灾减灾体系建设

紧紧围绕生态五指山建设目标,从维护全省生态安全和经济社会可持续发展的战略高度,保护和管理好国家、省级生态功能区。巩固集体林权制度主体改革成果,调动群众造林、护林积极性。大力开展生态环境保护和植树造林绿化工作,继续推进天然林保护工程、重点生态功能区绿化工程、三边防护林工程、生物多样性保护工程,强化森林资源保护和培育,到2015年全市森林覆盖率稳定在83%以上。继续完善生态补偿机制,逐步提高补偿标准。加强森林保护工作,建立防治防范体系,如森林病虫害防治、森林防火和森林资源监测、有害生物监测预警、检疫御灾等防治体系建设。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警、防治体系、应急体系。确保五指山大气、水体和综合生态环境质量继续保持全国领先水平,争创国家园林绿化先进城市。

 

第六章实施科教兴市,发展人才强市战略 

 

围绕打造海南中部人才基地,认真落实省中长期科技、教育、人才规划纲要,提高科技创新能力,优先发展教育事业,加快文化体制改革,确保到2015年全市教育发展各项指标达到全省中等水平。

 

第一节坚持优先发展教育,促进城乡教育均衡发展

把坚持德育为先、能力为重、全面推进素质教育的要求贯穿于教育改革发展的全过程。推进教育公平,加大公共教育资源向农村倾斜力度。

——积极发展学前教育

整合优化幼儿教育资源,加强学前教育设施建设。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。重点发展农村学前教育,通过新建扩建乡镇中心幼儿园,在教学点附设学前班,充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源,普及学前三年教育,每个乡镇建设一个公办幼儿园。

——巩固提高九年义务教育水平

强化政府对义务教育的保障责任,优化教育资源配置,推进义务教育均衡发展,确保教育公平,健全义务教育经费保障的长效机制。坚持把义务教育作为教育工作的重中之重,继续推进学校布局调整和实施教育扶贫移民工程。整合农村教育资源,加强中心寄宿制学校建设,进一步完善思源实验学校、五指山中学、红星学校设备设施,推进城乡教育一体化发展。切实加强农村薄弱学校的教学设施和仪器设备配套,改善农村学校的办学条件,促进义务教育均衡发展;继续加大财政投入,全面完成中小学校舍安全工程任务,规范学校管理,提高教学质量,实现义务教育在校生巩固率达到95%以上。

——基本普及高中阶段教育,

重视发展普通高中教育,支持海南省第二中学、海南省农垦实验学校、思源实验学校、五指山中学等学校扩大规模,提高普通高中学校的教学仪器设备标准和教学质量,基本普及高中阶段教育。

——大力发展职业教育和继续教育

大力发展职业教育,促使职业教育规模、专业设置与社会发展需求相适应,力争2015年职业学校办学规模达到1200人以上。继续实行中等职业教育免费制度。加快发展继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会。深化教育改革,创新教育管理体制、人才培养体制、办学体制。提高教育对外开水平,鼓励有条件的学校和教育机构与国内外相关机构合作办学。健全教育资助制度,建立惠及五指山市籍大学生的学费补助制度,重点扶助家庭经济困难学生完成学业。积极支持琼州学院、省第二卫生学校、省工业学校、省农林科技学校等省属大中专院校的建设发展。

——加强师资队伍建设

加强教师队伍建设,积极提高现有高中教师思想和业务素质,提高高中教育质量,提高学生高考升学率。建立城市教师到农村支教的激励机制,强化师德修养和教育教学业务能力培养,实施“教师素质提升工程”,妥善解决教师超编问题。

 

第二节大力发展文化事业和文化产业

围绕国际旅游岛建设和我市总体发展目标,推进文化体制改革和公共服务体系建设,实现城乡文化协调发展,文化软实力显著增强。

——加快文化服务基础设施建设

推进五指山市文化体育活动中心项目建设,坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的思路,建设一批与城市性质相匹配,体现五指山特色的标志性文化体育设施,建设一批惠及广大群众的基础性公共文化设施和特色文化活动阵地,基本形成布局合理、设施完善、功能健全,公益性与经营性文化设施有机结合、和谐发展的覆盖全市城乡的公共文化设施网络。同时,加强农村文化体育活动场所、农家书屋等建设。

——努力提升文化产业

优化产业结构,培育重点产业区块,扶持具有导向性、拥有自主知识产权、核心能力强的文化产业龙头企业,发展一批优势产业门类,力争涌现出若干个知名文化产品。科学规划,加大投入,充分利用五指山丰富独特的民族文化资源,特别是利用五指山非物质文化遗产,努力创作一批思想内涵丰富、艺术质量上乘、群众喜闻乐见、经济效益和社会效益明显的精品佳作。

——提高公共文化服务能力

面向基层,面向群众,不断完善公共文化服务网络,加强公共文化服务,提高公共文化产品和服务的供给能力。重视和加强面向老年人、未成年人以及其他特殊群体的文化公共服务。加强农村文艺的规划和创作。

——加强非物质文化遗产保护

逐步建立非物质文化遗产保护工作人才培训制度、专家咨询制度和监督检查制度。加强非物质文化遗产的知识宣传,提高全社会的保护意识。建立民间手艺传习所,完善民族文化传承人补贴制度,切实加强民间文学、民间舞蹈、民间手工技艺等非物质文化遗产的保护。

——大力开展全民健身运动

加强公共体育基础设施网络建设和管理,整合社会资源,促进学校等体育场地向社区开放,努力实现社区和村镇都有公共体育活动场地,逐步提高经常性参加体育锻炼的人数。办好每年一度的环岛国际自行车赛五指山段的比赛,争取举办一批具有较高国际知名度的体育赛事活动。办好“三月三”黎苗族传统节日和节假日庆祝活动。

 

第三节深化人才改革,实施人才强市

以人才建设为重点,.有效整合和配置人力资源,强化人力资源开发,加强各类人才队伍建设,为“十二五”期间国民经济和社会发展提供智力支持。

——实施人才强市工程

认真落实《五指山中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》,把人才资源作为转型发展、创新发展、科学发展第一资源,全面抓好人才队伍建设。依托省属大中专院校、医院和文化科研机构,充分利用外地旅居我市的离退休和度假人才,抓好人才队伍建设,打造海南中部人才基地。适应产业结构优化升级需要,加快推进旅游业、现代服务业、热带特色现代农业等重点产业的人才工程建设。加强岗位培训和在职培训,大力提高劳动者技能素质,鼓励自学成才、岗位成才、创业成才,造就一大批实用型人才,为全市经济社会发展提供强大的人才支撑和智力支持。

抓好重大人才政策的落实,把各类重大人才的优惠政策真正落实到人头上。抓好重大人才工程实施,重点实施高层次创新创业人才、优秀企业家引进培养工程;加快推进以旅游业为龙头的服务业、热带特色现代农业等重点产业的人才工程建设。到2015年,全市人才总量达7200人左右,技能人才总数达500人左右,农村实用人才总量达2800人左右。

优化人才结构。加强以旅游为重点的现代服务业人才队伍建设,每年培养各类具有资格证书的服务人才100名以上;加强文化体育人才队伍建设,选拔文化体育人才到省内高校进修、学习深造,设立五指山市优秀文化体育人才奖励专项资金等。加强适应工业化需求的高层次创新型人才队伍建设,如在制药、食品、农产品深加工等重要产业领域的科技人才。大力发展热带高效农业科技和农技服务人才队伍建设。

——提高公民科学素质

在全市范围内营造一个重科技、学科技、用科技的浓郁氛围,提高全市人民科技文化水平和科学素质。不断调整充实科普网络成员,狠抓实用技术培训,坚持以乡镇为主的市、乡()、村委会、村民小组的四级办班培训的格局,把培训农村党员、基层干部、技术骨干、青年、妇女有机地结合起来,进行分层次培训,力争每年培训农民达6000人次,五年共培训3万人次,占农村总劳动力的95%。至2015年建立科普示范乡镇5个,科普示范村委会10个,科普示范小组100个,科普示范户300户;建立各种科普示范基地46(市级示范基地8);全市实现推广实用技术达4Z项。力争创建全国“科普示范市”。

 

第七章发展社会事业,注重改善民生

 

按照构建社会主义和谐社会的总体要求,坚持增加财政投入用于改善民生,增加社会事业支出比重。加快发展社会事业,推进和谐社会建设,进一步完善社会保障制度,努力扩大就业,完善基本公共服务体系,不断提高人民生活水平和质量。

 

第一节加快保障性住房建设

强化政府综合协调职责,加大资金投入,保障土地供应,加快公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设,满足中低收入住房困难户的需求。加大城镇棚户区改造和城中村改造力度。巩固农村茅草房改造成果,加大农村危房的改造力度。建立和完善保障性住房分配管理和监督检查办法。建立健全住房公积金制度。基本实现城镇中低收入居民每户拥有一套合适的住房,基本完成农村危房改造。

 

第二节建立促进就业的长效机制

以增加农民收入、解决城乡居民最关心的切实利益问题出发,应对人口老龄化、城乡一体化、就业多样化的挑战,正确处理促进就业和社会保障的关系,大力发展就业容量大的服务业,壮大民营企业和中小企业,建立促进就业的长效机制。城镇登记失业率控制在4%以内。

——转变经济增长方式拉动就业

把扩大投资规模、扩大内需,迅速提高经济总量作为拉动就业的首要地位。加快承接产业转移和发展现代服务业,多渠道开发就业岗位。发挥旅游业的带动作用,促进房地产、商业贸易、交通物流、餐饮住宿等相关服务业的发展,通过扩大经济总量,拓宽就业渠道、增加服务业就业容量创造就业机会。加大就业技能培训力度,提高下岗失业人员再就业竞争能力,5年累计实现城镇新增就业岗位3500个;农村劳动力转移就业15000人;下岗失业人员再就业1400人,其中“4050”人员再就业350人。

——发展壮大民营企业和中小企业

发挥民营企业和中小企业吸纳大量农村富余劳动力的主导作用,大力扶持农产品冷藏加工、保健品、工艺品加工等就业容量大的中小企业发展。发挥政府促进就业专项资金的引导作用,结合国有企业改组改制,有效处置国有资产,加大扶持和资助创业,进一步改善创业环境、切实降低创业门槛和创业成本,形成政府扶持创业、创业带动就业的长效机制。

——实施积极的就业政策

合理开发公益性岗位,鼓励自主创业。建立城乡统一的就业公共服务体系,实现市、乡镇、建制村都有就业公共服务平台。发挥政府、工会和企业作用,形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。加强劳务中心建设,完善劳动力市场服务功能。健全基层服务机构,建立长效的劳动用工监督管理机制。确保每个零就业家庭、失地农民家庭和贫困户中至少有一名适龄劳动力就地就业,稳步提高困难家庭就业稳定率。

 

第三节加强公共卫生体系建设

以加强公共卫生体系建设、推进医药卫生体制改革为重点,注重城乡医疗卫生服务能力建设,提高医疗服务水平,增强疾病预防控制能力、卫生监督执法能力和妇幼保健能力,满足人民群众的医疗卫生需求,解决人民看病贵看病难问题,推进公共医疗卫生服务均等化。

——加快医药卫生体制改革

“以保基本、强基层、建机制”为抓手,加快医药卫生体制改革。根据国家、省出台的相关医改文件,积极稳妥推进医药卫生体制改革,巩固提高实施国家基本药物制度,建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高保障标准,使城乡居民都拥有最基本的医疗保障。城乡基层医疗卫

生服务体系进一步健全,基本公共卫生服务得到普及,公立医院改革试点取得突破,明显提高基本医疗卫生服务的可及性,有效减轻城乡居民就医费用负担。

——加快公共卫生体系建设

全面完成国家下达的9项国家基本公共卫生服务项目建设,逐步实现基本公共卫生服务均等化;加大对疾病控制、妇幼保健、精神卫生等公共医疗设施和机构的投入;做好疾病预防控制工作,提高应对甲型H1N1流感、超级细菌、登革热、霍乱等重大疫情防控能力,加强对严重危害人民身体健康,影响经济和社会发展的重大传染性疾病的预防控制工作。完善公共卫生突发事件医疗救治应急反应机制,提高应急反应能力和医疗救援整体水平;完善卫生监督执法体系,抓好食品、医疗机构、传染病、妇幼卫生等执法监督工作;加强各级妇幼保健机构能力和体系建设。

——完善城乡基层服务体系

把政府投资的重点转向基本医疗服务、社区医疗服务和农村基层医疗服务。加强以市级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级医疗服务体系建设。优化农村卫生院、卫生所和社区门诊部等卫生资源配置,为城乡居民提供有效便利的基本医疗服务。支持残疾人职业发展,健全残疾人服务体系。加大基层医疗卫生队伍的建设和培训力度,提高乡村医生的业务水平。鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构,促进有序竞争,加强监管,提高服务质量和效率,满足群众多样化医疗卫生需求。实施市冲山卫生院和市中医院改扩建工程,加快建设社区卫生服务机构,引进先进的医疗设备,提高乡镇卫生院的医疗服务水平。进一步完善城乡医疗救助制度,确保城乡困难人群患者能够得到及时救治。海南中部医疗中心的地位基本确立。

 

第四节全面加强人口综合管理和服务

全面做好人口工作,坚持计划生育基本国策,保障妇女合法权益,加强未成年人保护,发展妇女儿童事业。

——坚持人口宏观调控

坚持计划生育基本国策,推进工作思路和方法转变,探索适合全面建设小康社会新形势的人口综合管理模式。加强农村人口和计划生育服务体系建设,提高生殖健康水平,改善出生人口素质,保持人口规模与五指山市资源环境的承载能力和经济社会发展水平相适应。做好流动人口计划生育服务工作,加强流动人口管理。“十二五”期末全市总人口控制在12万人以内,人口出生率控制在14.6‰以下,符合法定生育率达到93%以上,出生人口性别比控制在116以下。

——切实保障妇女儿童的合法权益

加强农村妇幼卫生保健,提高农村出生人口素质。贯彻男女平等基本国策,依法保护妇女、儿童的各项权益。发挥妇联组织“坚强阵地”和“温暖之家”的作用,实现全市村(社区)“妇女之家”建设覆盖面达100%。深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、人口文化进校园、进社区活动,进一步转变群众婚育观念。实现育龄群众生育基础知识知晓率达到96%以上,计划生育合格村达标率超90%。建设冲山镇、南圣镇计划生育服务所,80%以上的村.委会设有计划生育服务室,80%以上村()达到省定“计划生育村民自治示范村”标准。

全面实施《五指山市妇女发展规划(2011-2020)》和《五指山市儿童发展规划(2011-2020)》,实现妇女与健康、妇女与教育、妇女参与决策和管理等36项主要定量指标达标率为80%以上;实现儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护等40项主要定量指标达标率为85%以上。

——健全老年人服务网络

积极应对人口老龄化的挑战,大力发展居家养老,鼓励社会力量发展多层次的养老服务,倡导全社会对老年人的尊敬和精神关爱。继续完善老年人基本生活保障制度,积极做好对独居老人的结对关爱和紧急援助服务。

 

第五节进一步完善社会保障体系

加强社会保障体系建设,不断完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三项制度,努力建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。

——扩大社会保险覆盖面

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善城镇职工和居民养老保险制度,在实现新型农村养老保险制度全覆盖的基础上,逐步提高养老保障水平。推动机关事业单位养老保险制度改革,进一步做实个人养老保险账户。完善农村五保户供养、城乡低保、临时救助、灾民救助等制度。加强社会保障信网络建

设,推进社会保障卡应用,实现精细管理。

不断扩大基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保覆盖面,各项社会保险基金征缴率超过95%,城镇居民基本医疗保险参保率达100%。新型农村合作医疗参合率稳定在99%以上。

——建立合理的收入调节机制

完善最低工资制度,逐步提高最低工资标准,保障职业工资正常增长和支付。完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配制度改革。建立解决拖欠工资问题的长效机制,维护劳动者的合法权益。采取家电、汽车、摩托车、建材下乡等有效措施,提高农村居民消费水平,创造条件增加城乡居民财产性收入。力争到2015年实现城乡居民人均收入翻番。

——推进社会福利事业健康发展

完善新型城乡社会救助体系。巩固和完善城乡低保制度,提高城市低保标准;推进城乡医疗救助与基本医疗保险和新农合相衔接,实现同步结算,“一站式”即时救助报销,提高城乡医疗救助封顶线和报销比例;提高农村五保供养标准,五保对象集中供养率达到30%以上。完善紧急救助及城乡困难居民临时救济制度。落实各项优抚安置政策法规,全市退役士兵安置率达到100%

健全养老服务设施网络,完成南圣敬老院扩建、冲山敬老院迁建工程,新建南圣镇、畅好乡等四个乡镇敬老院。新建市儿童福利院和未成年人流浪救助中心,保障未成年人的合法权益。

大力发展慈善事业。加快我市殡葬改革,规划建设一块公墓,规范乱葬行为。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,进一步加强宗教社会团体建设。

 

第六节创造和谐杜会环境

深入落实科学发展观,坚持以人为本,牢固树立安全发展理念。按照健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局要求,加强社会管理体制机制、能力建设。全面加强平安建设,为构建和谐五指山营造良好的环境。

——充分发挥基层组织的作用

完善法规规章和政策,健全基层管理和服务体系,加强和改进基层党组织工作,发挥群众组织和社会组织作用,提高城乡社区自治和服务功能,发挥社区、农村基层组织服务群众、便民利民,化解阶层矛盾的作用,协同民间组织、行业组织、社会中介组织、公益组织等社会组织,形成社会管理和社会服务的合力,扎实推进和谐社区和和谐乡村建设。

——努力创建全国“双拥”模范城市

以再次争创全国双拥模范城为目标,以维护社会稳定、促进地方经济发展和部队建设为重点,紧紧围绕新时期国防建设和民族团结进步这条主线,注重在挖掘资源潜力、创新方法手段上下功夫。不断创新双拥工作内容和载体,充分利用部队空置军营和闲置土地资源,拓宽军民共建、军企共建、军地共建新途径。积极支持国防建设,深入开展双拥共建工作,努力创建全国双拥模范城。

——加快建设平安五指山

加强食品安全监控体系建设,推行食品药品安全准入制度,强化对餐饮网点、食品批发零售网点的检测和监管,加强对药品生产和使用的监管,逐步提高食品药品抽检平均合格率,切实保障城乡居民食品药品安全。加强农产品安全监管,建设田头瓜菜质量安全综合服务站、质量检测站、农产品质量检验检测流动服务站等,确保农产品质量安全。

加强安全生产管理。强化综合交通安全管理,加大交通安全设施投入,减少交通事故。进一步加强安全生产应急预防、应急指挥、应急救援三位一体架构,建立健全重大危险源监控体系,以中小企业、危险化学品、建筑、火灾、燃气等为重点,防止重特大事故发生。加强洪涝灾害、地震灾害等自然灾害抗灾能力,加强质量安全监管基础工程建设和职业危害监管,保障职工健康。

完善社会治安防控体系。适应社会治安面临新形势的需要,完善五指山现代警务机制、体制建设,实施社会治安评估。健全城乡道路监控、道路治安卡口防控网络和应急联动中心运作机制,加强公安基层基础和装备建设,整体提高治安防控的科技含量,建立健全专业部门与社会力量相结合的社会治安防控体系及预防和减少犯罪工作体系。加强城乡社区警务、技术防范、群防群治等基层基础建设。严密防范、严厉依法打击各类违法犯罪活动和各种敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动。

维护公共安全和社会稳定。建立健全社会预警机制和应急联动体系,完善事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等的预防预警和应急处理体系。建立预防和减少信访问题的长效工作机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,正确处理人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解落实在基层和萌芽状态。健全党和政府主导的维护群众权益机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,整合各方力量建立调处化解矛盾纠纷综合平台。加强民众普法教育、国防教育,加强特殊人群帮教管理和服务工作,加大社会管理薄弱环节整治力度。加强政法队伍建设,严格公正廉洁执法,增强公共安全和社会治安保障能力,加强重点地区社会治安综合治理,巩固和扩大“无毒市”建设成果。加强民兵防空、民兵预备役力量建设,提高国防动员和国民经济动员保障能力。

 

第八章深化改革开放,增强经济社会发展活力

 

继续深化行政管理体制改革,推进国有企业改革,全面盘活国有资产。努力提高招商引资水平,构建更具活力的体制机制,全面提升对外开放水平。

 

第一节深化改革开放,扩大招商引资规模

以招商引资为抓手,强化资金保障,多方位筹集资金,为“十二五”期间国民经济和社会发展提供强有力的资金支持。

——提高招商引资水平

加强项目策划、孵化工作,全面提高项目工作水平,打牢招商引资工作基础。切实把招商引资放在突出位置来抓,主动“走出去,请进来”,以更加有力的措施和更加灵活的方式,扩大招商引资。进一步加强招商引资平台建设,有针对性地开展招商引资活动,提高招商实效。积极参与区域经济合作。

——健全投融资体系

积极主动争取中央、省里给予更多的政策、项目支持和资金投入,促进一批大项目建设。根据发展定位要求,不断创新吸引外来投资优惠政策和实施办法。鼓励和引导民间资本以多种形式进行创业投资,最大限度的吸纳民营资本。加强银企合作,帮助企业完善信贷准入条件,鼓励金融部门加大对企业贷款和融资的全方位服务,并建立和完善授信机制。

 

第二节深化国有企业改革,促进多种所有制经济共同发展

全面盘活国有资产,加快国有企业改革,妥善安置职工,促进国有资产保值增值。

——加大国企改革力度

全市国有企业改革进入系统性、综合性阶段。采取政府统一筹措改革资金、统一安置内容、统一安置标准、集中处置企业资产的办法,全面完成国有企业改制工作,全面解决国企困难职工的安置问题。推进市机械厂、市火柴厂、市电影公司等28家国有企业改革工作,实现国有资本的全部或部分退出。着眼于发挥国有资本的引领和带动作用,加大资源的重组整合力度,通过法律手段和资本运营,有效盘活国有资产,集中培育2-3家优势企业,打造五指山发展的投融资平台。同时,建立和完善国有资产监管体系,提高运营效益,确保国有资产保值增值,切实维护广大职工的合法权益。做好农垦农场属地化管理的各项工作,确保改革顺利进行。

——扶持非公有经济发展

扶持非公有经济特别是中小企业的发展。清除阻碍非公有经济发展的体制障碍和政策,扩宽民间投资融资领域。加强政府机构奖励扶持和金融机构为中小企业提供贷款。制定激励机制,从土地使用、提供信贷支持、采取灵活有效的财政政策方面,大力扶持个体、私营等非公有制经济发展。加快农产品冷藏、加工、流通的发展,引导中小企业形成具有特色的产业集群,实现集约化发展。

——壮大行业组织和中介组织

通过行业组织与产业发展的良性互动,发挥行业组织在产业结构调整中的引导作用,促进农民专业合作社、标准化饲养小区、特色农业生产基地建设。行业协会通过提供市场信息、协调农产品销售、统一种养技术等服务将小生产和大市场联系起来,加快特色农业和农村经济发展。

按照市场化、专业化的要求,发展农产品收购、代销、咨询等中介机构,发挥中介结构在服务代理方面的作用。

 

第三节深化行政管理体制改革,切实提高执政能力

要始终坚持发展第一要务,把发展作为解决一切问题的关键;坚持立党为公、执政为民,不断提高拒腐防变和抵御风险的能力;深化人事制度改革,转变政府职能,提高政府效能。

——加快转变政府职能

深化行政管理体制改革,加快转变政府职能,建设法治政府和服务型政府。适应新形势的需要,进一步完善市政府机构设置,合理配置行政资源。用足用好省里下放的权力。大力增强乡镇公共管理和公共服务职能,赋予乡镇相应的管理权限。进一步完善对乡镇、机关部门的考核管理办法,健全和落实问责制。加快建设五指山政务服务中心。

——深化干部人事制度改革

深入实施《中共五指山市委关于贯彻落实<2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要>的实施意见》、《五指山市党政机关、事业单位竞争上岗实施办法》和《五指山市公开选拔党政领导干部实施细则》等。创新和完善干部选拔任用机制,健全领导班子和领导干部考核评价制度,形成有利于科学发展的用人导向,打造一支想干事、会干事、能干成事的干部队伍。

适应事业单位人事制度改革要求,以推行聘用制度和岗位管理制度为重点,着重搞好科研、教育、卫生、文化等事业单位的人事制度改革。完善委任、聘任、选任等任用形式。加快事业单位人事管理法规体系建设,形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有利,符合事业单位特点的人事制度。加大干部教育培训力度,注重年轻干部的实践锻炼,提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。

——加强干部作风和党风廉政建设

加强领导干部理论学习,切实提高政策理论水平和科学决策能力;加强应对公共危机的培训,着力提高应急决策和危机处理能力。加强各级政府机关建设,增强工作人员服务意识,提高执行力,提高办事效率和工作水平,坚决杜绝吃、拿、卡、要等不良行为,杜绝推诱、扯皮、缺位等现象。切实加强反腐倡廉建设,推进反腐倡廉制度创新,严格执行党风廉政建设责任制,深化党性党风党纪教育,加强领导干部廉洁自律和严格管理,严格权力运行制约和监督,加大查办违纪违法案件工作力度。

——开展创先争优活动

加强学习型党组织建设和基层党组织建设,努力在全市形成重视学习、崇尚学习的浓厚氛围。深入开展创先争优活动,增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。切实增强各级领导干部宗旨意识,坚持党的群众.路线,始终保持同人民群众的血肉联系,树立正确政绩观。

——全面推进依法治市

加强法制宣传教育和普法教育,做好“12.4”全国法制宣传日教育活动,积极推进依法治市各项工作。强化社会治安综合治理,严厉打击各类经济犯罪,加强治理工程建设领域突出问题。加强党管武装工作。

——加强社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民知情权、参与权、表达、监督权。加强人大执法检查,为五指山改革、发展提供良好的法治环境。发挥人民政协人才和民主党派人才荟萃、联系广泛的优势,积极为五指山建设建言献策。进一步推动政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的作用。切实做好民族和宗教工作,加强民族团结进步教育。

 

第九章规划实施 

 

 

()完善规划体系。增强总体规划对各级各类规划编制的指导作用;组织编制若干专项规划,作为指导特定领域发展、审批和核准重大项目以及制定相关政策措施等的依据。

()重视规划衔接。促进专项规划与总体规划相互衔接以及各级各类相关规划之间的相互衔接,加强国民经济和社会发展规划与土地利用规划、城市总体规划、旅游规划等相关领域规划的相互协调。

()健全监督调整机制。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划,每年将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告,并向市政协通报。加强社会对规划实施的监督。健全规划调整制度,如遇特殊情况,市政府将适时提出调整方案,提请市人民代表大会常务委员会审议批准。

()强化组织落实。各级政府部门要结合职能,在实际工作中落实好各类规划中的相关任务。要把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来,远近结合,形成合力,使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。

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