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五指山市突发事件总体应急预案(2017年修订版)

发布时间:2017-07-31 15:26:00 信息来源:    

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五指山市突发事件总体应急预案

2017年修订版)

 

    1 总则

    1.1 编制目的

    为建立统一、规范、科学、高效的突发事件应急指挥体系、保障体系和防控体系,全面提高政府应对各类突发事件的能力,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障人民群众生命财产安全,维护公共安全和社会稳定,结合五指山市实际,制定本预案。

    本预案是指导全市各乡镇、各部门和生产经营单位好应对突发事件应急处置工作的重要依据。

    1.2 编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、行政法规和规章制度

    1.3 工作原则

    1.3.1 以人为本。充分发挥人的主观能动性,充分依靠各级领导、干部和广大人民群众,发挥社会力量的基础性作用,建立健全组织和动员人民群众参与应对突发事件的有效机制。在处置突发事件期间,把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,提高科学指挥的能力和水平,最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害及财产损失。    

    1.3.2 依法规范。应急预案的制定、修订与实施,以有关法律、法规、规章为依据,与有关政策相衔接,与完善政府社会和公共事务管理职能、深化行政管理体制改革相结合,符合本行政区域的实际情况,充分体现政府应急管理的主导作用。    

    1.3.3 属地管理。在市委市政府领导下,实行行政领导负责制,坚持分类管理、分级响应、条块结合、属地管理、专业处置的原则。市人民政府是处置本市内一般(IV级)、较大(Ⅲ级)突发事件和先期处置重大(II级)和特别重大(I级)突发事件的行政主体。根据突发事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,分级设定和启动应急预案,落实岗位责任制,明确责任人及其指挥权限。

    1.3.4 资源整合。按照条块结合、降低行政成本、提高效率的要求,立足现有人力、技术、物资和信息等应急资源,科学整合,避免重复建设。整合现有突发事件的预测、预警等信息系统,建立科学、有效的防范体系;整合现有突发事件应急组织机构,建立统一、高效的指挥体系;整合现有突发事件应急处置资源,建立分工明确、责任落实、常备不懈的应急保障体系,提高应急管理的整体协调和应对能力。

    1.3.5 预防为主。贯彻预防为主的思想,树立常备不懈的观念,提高全社会防范突发事件意识,落实各项预防措施,做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系,组织和培训专业队伍和志愿者队伍,在应急准备、指挥程序和处置方式等手段上,实现平时预防与突发应急的有机统一。    

    1.3.6 快速反应。充分整合各乡镇、各部门现有应急组织、队伍、物资、信息资源,进一步理顺应急管理体制,努力实现市乡镇之间、部门之间、条块之间、军地之间资源共享与协调联动,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急处置机制。

    1.3.7 公开透明。统一、准确、及时发布权威信息,充分发挥新闻媒体作用,有序组织新闻媒体采访、报道突发事件事态发展及处置工作情况,正确引导社会舆论。

    1.3.8 比例原则。各有关单位为应对突发事件采取的措施,应当与突发事件造成社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应;有多种措施可供选择的,应当选择对当事人产生人身伤害及权益损害最小的措施。

    1.3.9 补偿原则。各有关部门和单位应当及时返还为处置突发事件征用的公民、法人或者其他组织的财产;不能返还或者财产毁损的,应当依法给予补偿。行政机关为处置突发事件依法征收征用公民、法人或者其他组织财产的,应当按照被征收征用财产的实际价值给予补偿。

    1.3.10 救济原则。公民、法人或者其他组织认为各有关行政机关或部门和单位及其工作人员应对突发事件的具体行政行为侵犯自己合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益受到损害的,有权依法要求赔偿。 

    1.4 风险分析

    五指山市突发事件风险主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件大类。

    1.4.1 自然灾害风险:五指山市为自然灾害多发地区,容易发生季节性气象灾害,主要包括台风、暴雨、洪涝、高温、冰雹、雷电、热带气旋等;地质灾害(如山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷)、森林火灾、农作物病虫害(红火蚁)、森林病虫害等自然灾害发生的可能性较大。 

    1.4.2 事故灾难风险:主要有道路交通、危险化学品、非煤矿山、火灾、烟花爆竹、燃气管道、工程建设、特种设备、环境污染等事故。据近年来统计表明,五指山市事故多发的高危行业集中在道路交通、火灾、工程建设、危险化学品等事故。同时由于五指山市安全生产的专业抢险救援队伍力量薄弱,应急救援设备不配套,抢险救援能力不足,部分公共场所的消防设施不健全,事后补救和自我保护能力不强,容易造成生命财产重大损失。 

    1.4.3 公共卫生风险:五指山市常见传染病得到有效控制,登革热、白喉、脊髓灰质炎、丝虫病已连续10年以上无病例发生。但近年来传染病疫情仍时有发生,丙类传染病、其它传染性疾病的发病流行日渐增多。目前,由于五指山市大部分区域为山地,洪涝灾害时有发生,加上气温、湿度较高,蚊蝇孳生,不仅对城市安全和人民群众生命健康安全构成危害,且灾后存在着较大疫病流行威胁,灾后防疫压力较大。全市市政供水、住宅小区二次供水覆盖率越来越大,一旦受污染,势必引发传染病暴发大流行。随着人员流动增多,新发传染病、其他传染疾病,如传染性非典型肺炎、高致病性人禽流感、肠出血性大肠杆菌感染等有发生或流行的可能性,这将对人民健康和经济发展构成新的威胁。 

    1.4.4 社会安全风险:随着五指山市经济社会的快速发展和城镇化的推进,诱发社会公共安全事件的因素增多,当前五指山市社会安全事件较为突出的是刑事犯罪案件总量不断攀升,特别是“两抢一盗”犯罪仍是影响五指山市社会治安稳定的突出问题。刑事犯罪仍处高发态势,犯罪的动态化更加明显,暴力化程度还会加剧,新的犯罪形式和犯罪手段不断出现,有组织犯罪尤其是黑恶势力犯罪不仅危害社会治安。同时,人民内部矛盾引发的群体性事件不断增多,而且诱因复杂,连锁反应增强,处置难度加大,因土地纠纷、劳资纠纷、利益分配纠纷以及机构、人事制度改革、企业改制涉及就业等问题引发的群体性事件。由于这些事件往往是历史遗留问题和新生问题叠加,群众诉求问题的合理性和反应问题形式的违法性交织在一起,处理难度比较大,如应对不妥、处置不当,局部问题可能转化为全局性问题,非对抗性矛盾可能转化为对抗性矛盾。

    1.5 应急资源分析

目前,全市应急资源配置数量不足、水平不高,资源整合程度较低。市政府计划每年投入资金对应急物资和装备进行购置,建立全市应急物资和装备台帐,具体分别为:

    (1)应急人力资源:市级应急专家队伍1支共40人,涉及公共卫生、气象、食品药品等方面;市综合应急救援队伍1支共35人,主要依托市公安消防大队应急救援队伍;各类应急专业救援队伍14支共526;各乡镇基层应急队伍18支共1006,民间应急救援队伍及志愿者队伍2五指山市公安干警消防支队、武警部队、民兵预备役救援队伍及中国人民解放军五指山应急人力资

    (2)应急物资和装备:民政、交通、农业、林业、水务、气象、环保、粮食、卫生、公安、消防等部门和各乡镇都按各自职责和管辖范围储备了一定数量的救灾必需物资和救灾装备。

    (3)避难场所:目前,建有综合避难场所(地震应急避难场所)1个。

    1.6 事件分级

    根据突发事件的性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,将突发事件由高到低分为特别重大(I级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)等个级别。具体分组标准参照国家和省有关规定执行。

    特别重大突发事件(级)和重大突发事件(级)的分级标准依照《国家特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》(见附件2),分别由国务院和省政府负责处置,五指山市负责先期处置。

    较大突发事件(级):指突然发生,事态较为复杂,对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏的事件;一般突发事件(级):指突然发生,事态比较简单,仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁,已经或可能造成人员伤亡和财产损失的事件。

    较大突发事件(级)、一般突发事件(级)由五指山市负责处置。具体分级标准由市专项应急预案参照国家和省有关标准做出规定。

    全市突发事件分级、信息报送、分级响应处置的基本依据有关法律法规、规章制度,以及上级政府文件另有规定的,从其规定。

    1.7 应急预案体系

全市应急预案体系由市级应急预案、基层应急行动方案、企事业单位应急预案和重大活动应急预案四大类组成。

    1.7.1 市级应急预案

市级应急预案包括市总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。其中,市突发事件总体应急预案是全市应急预案体系的总纲,是市政府组织应对突发事件的总体制度安排,由市政府负责制定。

市突发事件专项应急预案是市政府及其有关部门(单位)为应对某一类型或某几种类型突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案,由市政府有关部门(单位)牵头制订,报市人民政府批准后印发实施。

市突发事件部门应急预案是市政府有关部门(单位)根据市总体应急预案、市专项应急预案和自身职责,为应对某一类型或者某几种类型突发事件制定的应急预案,由市政府有关部门(单位)制定。

    1.7.2 基层应急行动方案

    基层应急行动方案是乡政府、农场、城乡社区和居委会等组织为落实市应急预案和其他类型应急预案而制定的应急行动方案。

    1.7.3 企事业单位应急预案

    企事业单位应急预案是企事业单位根据有关法律法规和规章并结合本单位实际制定的应急预案。

    1.7.4 重大活动应急预案

    举办大型会议和文化、体育、商业、贸易等重大活动,主办单位根据有关法律法规规定,为应对突发事件制定的应急预案。

    应急预案制定单位应当根据实际需要,制定预案简明操作手册、行动指南,增强预案的实用性、可操作性和便携性。

    1.8 适用范围

    1.8.1 本预案适用于指导预防和处置突然发生在本市行政区域内,或发生在其他地区涉及本市的有关机构、单位或人员,需要由本市处置或参与处置的各类突发事件。

    1.8.2 法律、法规、规章以及海南省人民政府突发公共事件总体应急预案和专项应急预案另有规定的,依照其规定执行。

 

    2 组织体系与机构

    2.1 领导机构与职责

    2.1.1 市应急委及其成员

    市突发事件应急委员会(以下简称市应急委)是市政府应对突发事件的议事、决策、协调机构,统一领导全市突发事件应对工作。

    市应急委主任由市政府市长担任,副主任由市政府常务副市长、市政府副市长担任。

    成员单位:市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市综治办、市监察局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局、市科技和工业信息化局、市人力资源社会保障局、市教育局、市文化广电出版体育局、市卫生计生委、市公安局、市司法局、市民政局、市民宗局、市交通运输局、市旅游商务局、市水务局、市林业局、市安全监管局、市生态环境保护局、市城市管理局、市信访局、团市委、市农技农机中心、市总工会、市粮食局、市物价局、市供销社、市应急办、通什镇、毛阳镇、南圣镇、番阳镇、水满乡、畅好乡、毛道乡、市食品药品监管局、市工商局、市气象局、五指山质监局、五指山供电局、五指山公路分局、市森林公安局、中国电信五指山分公司、海南移动五指山分公司、海南联通五指山分公司、市人武部、武警二支队、市公安消防大队、省第二人民医院等组成。

    2.1.2 市应急委主要职责

    (1)定期召开会议,听取各乡镇、各有关部门有关突发事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作的汇报,分析有关突发事件的重要信息、发展趋势;

    (2)审议、决定突发事件应对工作中的重大事项,统一领导和协调全市各类突发事件应急处置机构;

    (3)决定启动预警和市突发事件专项应急预案;

    (4)组织力量处置各类突发事件;

    (5)检查、督促各乡镇、各部门贯彻执行国家、省有关维护社会稳定、保障人身及社会财产安全的法律和政策,及时协调应急工作中出现的重大问题。

    2.2 办事机构

    2.2.1 市应急管理办公室

    市应急管理办公室(以下简称市应急办)是市应急委的日常办事机构,隶属市政府办公室管理,同时挂“市委市政府总值班室”牌子。市应急管理办公室主要职责是:

    (1)督促落实市突发事件应急委员会作出的决定和指示,督促、检查、指导市政府有关部门、各乡镇人民政府应急预案的制定、修订和执行工作,以及市政府有关部门、各乡镇人民政府和有关专业机构的突发事件监测、预警工作;

    (2)拟定、组织实施政府对突发事件的工作规则和应急预案。汇总并综合分析有关突发事件统一信息系统、应急指挥系统的日常管理工作;

    (3)监督检查、协调指导市政府有关部门和各乡镇人民政府的突发事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作;

    (4)组织制定安全常识、应急知识的宣传培训计划和应急救援队伍的业务培训、演练计划。根据应急预案的规定,明确指挥部人员和相关部门在处置突发事件工作中的职责;

    (5)承担省政府应急管理办公室和市应急管理委员会交办的其他工作。

    2.3 市突发事件应急联动指挥中心

    市突发事件应急联动指挥中心(以下简称市应急联动指挥中心)是市政府、市应急委处置突发事件的指挥机构。

    总指挥长和成员:根据不同突发事件的性质和社会危害程度,由市长或副市长担任总指挥长。成员由副市长、市政府办主任或副主任、市公安局局长、市政府直属主管部门负责人等组成。当发生耦合事件,同时启动两个以上专项预案时,应当对市应急联动指挥中心成员进行整合。

    主要职责:突发事件发生时,按照市政府或市应急委的指令,对全市应急处置工作进行组织整合、资源整合、行动整合、技术整合,统一指挥全市较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)突发事件的应急处置和特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)突发事件的先期处置工作。

    2.4 专家组

    市应急委及各专项指挥部应建立各类专业人才库,并根据实际需要聘请有关专家组成专家组。专家组由应急管理、应急技术、社会心理、新闻传播、自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等相关领域的技术和管理专家组成,其主要职责是:

    (1)根据市政府工作安排,开展或参与调查研究;

    (2)参加市政府和行业内召开的有关突发事件应对处置工作会议,对各类突发事件进行分析、研判,提出决策建议,必要时参加应急处置工作;

    (3)参与应急管理宣传教育和培训工作;

    (4)为建立应急管理各类基础数据库和专家库建设提供指导;

    (5)办理市应急委委派的其他相关工作。

    2.5 专项应急指挥机构

    根据突发事件的分类,市应急委下设若干个专项应急指挥部。专项应急指挥部有指挥长、副指挥长、指挥部办公室以及相关单位构成。各专项应急指挥部指挥长由市长或分管副市长兼任,成员由事发地乡)政府、市有关负责事件处置的牵头部门、相关应急联动及应急保障部门负责人组成。各专项应急指挥部办公室设在负责事件处置的牵头单位,指挥部办公室主任由牵头单位主要领导兼任。各专项指挥部办公室作为办事机构,负责市专项应急指挥部日常工作。突发事件应急现场指挥部由各专项预案具体确定。各专项指挥部主要职责:

    (1)贯彻落实相关突发事件应对法律法规;

    (2)负责组织落实本应急指挥部决定;组织、协调有关成员单位按照预案和职责开展突发事件应急处置工作;具体指挥本市相关特别重大、重大突发事件先期应急处置工作,依法指挥协调开展相关较大、一般突发事件应急处置工作;

    (3)负责市突发事件专项应急预案的编制、修订、演练与评估;研究制定本市应对相关突发事件的政策措施和指导意见;

    (4)建立突发事件监测预警、信息收集制度,统一接收、处理、核实与研判信息,按照规定做好信息报告工作;

    (5)分析总结本市相关突发事件应对工作,制定工作规划和年度工作计划;

    (6)负责应急救援队伍建设、应急物资储备,开展应急管理培训;

    (7)承担市应急委交办的其他任务。

    2.6 应急委成员单位责任分工

    《五指山市应急委成员单位直接责任分工》(见附件3)。

    2.7 职能部门

    市政府各职能部门应在市委市政府分管领导的领导下,开展涉及本部门的应急工作,市政府各职能部门负责与本单位职能相关相近的应急工作。职能部门应急职责:

    (1)依据相关的法律、法规、规章规定,对本地区、本行业领域多发易发突发事件、主要风险等进行评估。

    (2)有针对性地编制相关应急预案,做好突发事件的预防与应急处置工作。

    (3)建立与本部门职能相关的应急专家库,负责专家组的日常管理和联系工作。

    (4)负责向上级应急管理机构及相关领导提供应急管理决策信息。

    另外,如发生暂无专项应急预案或部门应急预案的突发事件,根据分工,由市委市政府根据应急实际情况成立临时应急指挥部,比照上级政府专项应急预案或相近的专项应急预案等,做好突发事件的指挥协调处置等工作。

    2.8 基层应急组织

    2.8.1 各乡镇设立突发事件应急委员会或相关机构,配备专职工作人员,在市应急委和乡镇的领导下,具体负责辖区内各类突发事件的应急处置工作。

    2.8.2 居民委员会和村民委员会等群众自治组织应明确突发事件应对工作责任人,协助政府及有关部门做好突发事件应对工作。其他基层组织和单位在市政府及乡镇指导下开展应急管理工作。

    2.9 应急联动机制

    2.9.1 建立政府部门应急联动制度。制定各类突发事件的应急处置责任卡,明确牵头部门和支持协作部门的职责、权限和处置程序。

    2.9.2 根据应急处置工作需要,中国人民解放军驻五指山部队、驻五指山武警二支队和预备役部队、中央驻五指山单位、省市双管单位按照有关法律、行政法规和联合应急预案的规定,参加和配合突发事件的应急处置和救援工作。对应急联动机制运行效果进行事后评价,并提交应急联动评价报告。

 

    3 预防、监测与预警

    3.1 预防

    (1)五指山市各级城乡规划要符合预防和处置突发事件工作的需要,充分考虑公共安全因素,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施。要将应急避护场所建设纳入本级城乡建设规划,统筹安排应对突发事件所需的设备和基础设施建设;明确应急避护场所的管理部门,储备必要的物资,提供必要的医疗条件,督查管理部门加强对应急避护场所的维护和管理,设置统一、规范的明显标志,保证其正常使用。加强城乡防灾减灾能力建设,抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设,完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系,健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。

    (2)重点战略物资储备库、重点水利水电工程、重点输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等关键基础设施设计单位要科学选址、优化布局,增强防灾抗灾能力;运营与维护单位要建立完善的日常安全管理制度;各乡镇及有关部门要加强安全监督检查。

    (3)市乡镇两级政府及有关部门要建立突发事件风险评估体系,对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势分析。加强各类突发事件风险隐患日常管理,依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,定期进行检查、监控,责令有关部门(单位)采取安全防范措施,并按照国家规定及时向社会公布。

    (4)市应急办定期组织有关部门召开突发事件隐患评估与防范对策会商会,并于每年年底对下一年度突发事件发生发展趋势进行预测分析,提出防范措施建议。

    (5)本市公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定突发事件应急预案,为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施,注明使用方法,并显著标明安全撤离的通道、路线,保持安全通道、出口的畅通。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

    3.2 监测

    3.2.1 隐患排查登记

    建立全市突发事件风险管理体系和危险源、危险区域普查登记管理制度,建立专业监测和社会监测相结合的突发事件监测体系,完善突发事件监测制度,规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序;根据突发事件种类和特点,建立健全各行业(领域)基础信息数据库,完善监测网络,配备必要的设备设施,明确专兼职人员,监测可能发生的突发事件。

    3.2.2 检查监控与隐患整改

    市各专项指挥部办公室、相关部门和单位要加强对各个危险区域、各类危险源的分类分级管理、长效管理、检查和动态监控,建立危险源、危险区域档案,全面推行风险评估。健全安全隐患排查整改工作机制,发现危险源,所在单位应按照要求立即或定期采取安全防范措施,防止突发事件的发生。

    3.2.3 预测

    各乡镇应急管理机构、市各专项指挥部办公室、相关部门和有关单位应根据各自职责分工,及时汇总、分析、处理本地区、本部门或本系统突发事件与可能影响公共安全的信息,并负责收集、整理和研究发生在国内外可能影响本市的重大突发事件信息,预测可能发生的情况,及时报市应急办,并通报市相关部门。

    3.2.4 信息收集与分析研判

    各专项指挥部负责组织各类突发事件信息的汇总、分析和处理,对于可能发生的各类突发事件,应将分析情况及时通报给市应急办和各相关部门;定期组织召开公共安全形势分析会议,研判突发事件应对的总体形势,提出防范措施建议。对于涉密的重要信息,负责收集信息的部门应遵守相关保密规定。

    3.3 预警

    3.3.1 预警制度

    市突发事件预警信息发布中心负责全市突发事件预警工作的监督和综合管理,市各专项应急指挥部、市相关部门负责相关类别突发事件的预警工作。

    3.3.2 预警级别

    按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,预警级别分为I级、级、级和IV级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。I级为最高级别。预警级别划分按国家标准执行。

    红色(I级):预计将要发生特别重大突发事件,事件会随时发生,事态正在不断蔓延。  

    橙色(级):预计将要发生重大突发事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。

    黄色(级):预计将要发生较大突发事件,事件已经临近,事态有扩大的趋势。

    蓝色(IV级):预计将要发生一般突发事件,事件即将临近,事态可能会扩大。

    3.3.3 预警发布

    (1)红色预警由市应急委向省应急办提出预警申请,以省政府或省应急委名义发布,或授权市政府发布。

    (2)橙色、黄色和蓝色预警由市人民政府或其授权机构自行审批发布,并报省应急办及省相关部门备案。

    3市人民政府或其授权机构需要向社会不特定公众发布的预警信息统一通过市突发事件预警信息发布中心对外发布。

    (4)国家相关法律、法规或规范性文件另有规定的,依照其规定执行。

    (5)预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

    3.3.4 预警响应

    发布蓝色(IV级)、黄色(级)预警后,根据即将发生突发事件的特点和可能造成的危害,市应急委、市相关专项指挥部、市相关部门和各乡镇应急机构等应依据相关应急预案立即做出响应,采取下列措施:

    (1)指令市有关部门、专业机构、监测网点和负有信息报告职责的人员及时收集、报告有关信息,向社会公布反映突发事件信息的渠道,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;

    (2)组织市有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者,随时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件可能性的大小、影响范围、强度及可能发生突发事件的级别;

    (3)定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果,并管理相关信息报导;

    (4)及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询方法及通讯方式。

    发布橙色(级)、红色(I级)预警后,市应急委、市相关专项指挥部、相关部门和各镇(场)应急机构在采取蓝色、黄色预警响应措施的基础上,针对即将发生突发事件的特点和可能造成的危害,采取下列一项或多项措施:

    (1)指令应急救援队伍和应急救援与处置指挥人员、值班人员、专家学者、技术骨干等进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;

    (2)调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态,随时可以投入正常使用;

    (3)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;

    (4)采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行;

    (5)及时向社会发布有关采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告;

    (6)转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;

    (7)关闭或限制使用易受突发事件危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;

    (8)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

    3.3.5 预警信息解除

    发生以下情况时,市应急委根据事态的发展,报请市政府立即宣布解除警报。已经宣布进入预警期的,应当立即宣布终止预警,解除已经采取的有关措施。

    (1)预警事件发生的风险不存在或已经全部消除;

    (2)预警事件发生的风险已经被有效控制;

    (3)预警响应范围内的单位已经全部解除预警状态;

    (4)事件已经发生,从预警状态转入应急状态,预警自动解除。

    3.3.6 预警信息传播

    预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报纸、通信、互联网、特定区域应急短信、微博、微信、电子显示屏、有线广播警报器、宣传车或组织人员公开播送、派发传单、逐户通知等方式进行,对老幼病残孕等特殊人群以及医院、学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

    国家、省市有关法律、法规、规章或规范性文件对预警信息发布另有规定的,从其规定。

 

    4 应急响应

    4.1 信息报送

    4.1.1 突发事件信息归口管理制度

    市应急办负责全市突发事件信息的收集汇总、分析研判、报告处置。信息报送应贯穿于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的全过程。各专项指挥部办公室、各乡、各部门应按规定将突发事件预测预警信息、初始信息、续报信息和处置报告报送市应急办。

    4.1.2 预测预警信息和初始信息报告

    (1)监测机构、监测网点、专兼职信息报告员和其他负有监测职责的单位及其工作人员,发现突发事件可能发生、即将发生或者已经发生的,应当在第一时间通过市应急信息报送平台和其它专门通信系统向事发地乡(政府、市应急办及主管部门和责任单位上报。

    (2)其他单位和个人发现突发事件可能发生、即将发生或者已经发生的,立即向所在乡(镇)政府市应急办及主管部门和责任单位报告,或通过110、119、120、122、12395和事故灾难应急受理专线电话等途径报警。

    (3)建立和完善市突发事件信息共享与通报机制,有效实现市突发事件信息报送的无缝联接。接到报告的部门应立即按照突发事件分级标准,对事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素进行核实和综合研判,作出初步判断。必要时,根据突发事件类别,组织相关部门、有关专家咨询,评估发生突发事件的可能性;认为可能发生突发事件,市应急委应当及时向省应急办报告,同时向可能受到危害的毗邻市、县政府通报。

    (4)市应急办收集各类基础信息和动态信息后,应迅速进行信息处理,在1小时内上报市政府及市应急委,并通报各联动单位。

    (5)发生突发事件后,市应急办应按规定及时将信息报到市应急委,并随时续报汇总现场采集的相关动态信息。现场信息采集报送由专项指挥部办公室主任负总责,具体报送人员由专项指挥部办公室主任指定,一般由负责事件处置的牵头单位或事发地乡镇(场)信息专报员承担。现场具体信息专报员确定后及时报告市应急办和市专项指挥部,现场救援处置动态信息应主动、快速、及时、不间断报送市应急办和市专项指挥部。

    (6)市应急办要组织有关专家迅速对灾情信息进行分析、评估,筛选提出紧急处置方案和建议,供市应急委指挥决策参考。各职能部门要及时、主动为市应急委的紧急决策提供信息服务和支持。

    (7)发生涉外突发事件的,由现场指挥部上报市应急委,由市应急委报告省应急办,并通知省外事侨务办、省台办按正规渠道上报相关部门,按有关规定办理。

    (8)对于暂时无法判明等级的突发事件,应迅速核实,同时根据事件可能达到或演化的级别和影响程度,参照上述规定做好信息上报和续报。

    4.1.3 突发事件信息上报内容

    突发事件信息上报内容应包括:时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、影响范围、事件趋势、初步原因、已采取措施等,并及时续报事件处置进展情况。

    4.1.4 报告时限

    凡属报告范围的突发事件,事发乡镇、市政府相关部门、相关单位必须严格遵守突发事件应急信息限时报送制度规定。一般或较大突发事件,必须在事件发生后1小时内,向市急办报告;重大或特别重大突发事件,必须立即报告市应急办,最迟不得超过半小时。

    4.1.5 人员伤亡和失踪信息报送

    死亡、受伤和失踪人员的数量、姓名等信息,由事件单位提供,现场指挥部掌握并发布,同时报市应急委。

    4.1.6 信息通报

    发生突发事件,涉及或影响到本市行政区域外时,按照事件的实际级别与相关市县实行通报。发生Ⅳ级、Ⅲ级事件时,由市应急委及时通报相关市、县级政府;发生Ⅱ级和I级事件时,由市应急办及时报请省应急办办理。

    4.2 先期处置

    4.2.1 突发事件发生后,事发单位负责人应第一时间赶赴现场,组织指挥本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,采取现场管控、疏导、分离等防止危害扩大的必要措施;向公众发出危险或避险警示,采取必要的安全防护措施,防止次生、衍生事件,迅速果断控制事态发展;收集现场信息,向所在地政府及有关部门、单位报告。

    4.2.2 事发地乡镇(场)及有关部门应调动应急救援力量,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援和处置工作,并及时向现场指挥部、市应急办报告。事发地居委会、村委会和其他组织要按照市应急委的决定、命令进行宣传动员,组织群众开展自救互救,协助维护社会秩序。

    4.2.3 在境外发生涉及本市公民和机构的突发事件,市外事侨务办及市相关部门、有关单位要积极配合我驻外机构做好境外领事保护工作。

    4.3 分级响应与基本应急

    4.3.1 启动应急预案

    突发事件发生后,市应急办应与相关部门会商,根据突发事件初始信息,从事件级别、应急资源匹配程度、社会影响、上级政府关注程度等方面综合判断,提出需启动的应急预案和应急响应级别建议。并在先期处置的基础上,由市应急委按照分级响应的原则启动相应级别的专项应急预案进行处置。

    发生Ⅳ级、级事件,启动市政府应急预案进行处置;发生Ⅱ级、I级事件,报请省政府启动相应的专项应急预案进行处置,市相应专项指挥部全力参与并进行先期处置。启动高级别应急预案时,低级别应急预案同时启动。事件已受到有效控制、影响范围已明显减少的,可考虑降低响应级别。应对同一突发事件需要启动多个应急预案时,应根据事件的主要成因和性质,启动主要的应急预案。

    4.3.2 联合应急响应

    发生跨行政区域、跨行业的突发事件时,事发地乡镇和有关部门要及时联系,相互沟通和协调,了解和掌握事件信息。市外发生涉及本市的突发事件时,视具体情况,按照有关规定,启动市有关专项预案配合进行处置。

    4.3.3 涉外应急响应

    发生涉外突发事件时,市政府办、市外事侨务办、市综治办、市旅游商务局、市教育局、市文体局等部门,要根据紧急处置工作需要和部门职责分工,在市应急委的统一指挥下,参与应急处置工作。

    4.3.4 事发地乡镇应急响应

    突发事件发生后,事发地乡镇应立即采取措施,启动应急预案全力进行处置,及时控制事态,同时向市政府和市应急委报告先期处置情况。事发地乡镇主要领导应赶赴现场,指挥有关应急救援队伍进行先期处置,控制事态发展,努力减少损失。同时组织力量对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等进行核实及初步评估,并立即向市应急办报告。根据实际情况,采取下列应对措施:

    (1)实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救。

    (2)紧急调配辖区应急资源用于应急处置。

    (3)依法划定警戒区域,采取现场管控、疏导、分离措施。

    (4)对现场实施动态监测,采取必要的安全防护措施,防止次生、衍生事件的连锁反应,迅速果断地控制局面。

    (5)向公众发出危险或避险警告。

    (6)事发地乡镇自身无法有效控制事态发展的,应及时请求市政府给予支援。影响或可能影响其他市县的,事发地乡镇应及时向市应急办报告,并由市应急办通报相关市县应急办。

    (7)其他必要的先期处置措施。

    4.3.5 市人民政府应急响应

    市应急办和有关部门接到突发事件报告后,应根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和可控性,采取如下对策:

    (1)报告主要分管领导,对事发地乡镇作出具体的处置指示,责成市政府有关部门立即采取相应的应急措施。

    (2)派出工作组、专家组或有关部门负责人赶赴事发地进行指导和督查。

    (3)调集专业处置力量和抢险救援物资增援,必要时,请求军队和武警部队给予支援。

    (4)赴事发地,靠前指挥;市长亲临一线指挥。

    (5)批准启动市专项应急预案,专项应急指挥机构立即开始运作。

    (6)及时向省政府和有关部门报告。必要时,请求省政府或有关部门给予支持。市应急办应及时将市应急委决定传达到事发地乡镇、市有关专项应急指挥机构和市政府有关部门,并督办落实情况;加强与事发地乡镇和有关方面的联系,掌握事件动态信息,及时向市应急委报告,为市应急委的决策提出参考意见。

    专项应急预案启动后,担任指挥长的市长或分管副市长应迅速了解事件基本情况和先期处置情况,组织事发地乡镇和市政府有关部门按预案部署行动方案,明确各有关部门和单位的领导及工作人员的职责分工,立即开展应急处置、应急保障等工作,保证组织到位、应急救援队伍到位、应急物资和保障到位。市应急联动的职责分工由市各专项应急预案规定。

    4.4 指挥与协调

    4.4.1 研判决策

    突发事件发生后,由市应急办根据主管部门以及市应急专家组的意见,对接报的信息进行综合分析、评估与判定,第一时间内作出启动预案或者不响应的建议,报请市应急委决定。

    4.4.2 市联动指挥中心启动

    市专项预案启动后,市联动指挥中心立即组成,并成立现场指挥部,开展应急处置工作。

    4.4.3 现场指挥部和现场指挥

    根据应急处置工作需要和市有关应急预案,由市专项应急指挥部牵头,市应急办、事发地镇政府等单位配合,组织有关部门(单位)成立现场指挥部,统一指挥和协调现场应急处置工作。现场指挥部实行现场指挥官负责制。现场指挥官有权决定现场处置方案,指挥调度现场应急救援队伍和应急资源。现场指挥原则上由市有关专项应急指挥部执行指挥长担任,现场副指挥由现场指挥指定;军地协同应对突发事件的,参与应急处置的公安、消防、武警部队、解放军各确定1名现场副指挥。突发事件发生后尚未指定现场指挥的,最先带领处置力量到达事发地的有关单位负责人临时履行现场指挥职责。?

    现场指挥部的职责是:(1)执行市应急委、市联动指挥中心的决策和命令;(2)组织协调治安、交通、卫生防疫、物资等保障;(3)迅速了解突发事件相关情况及已采取的先期处置情况,及时掌握事件发展趋势,研究制定处置方案并组织指挥实施;(4)及时将现场的各种重要情况向市应急委、市联动指挥中心报告;(5)迅速控制事态,做好人员疏散和安置工作,安抚民心,稳定群众;(6)做好善后处理工作,防止出现事件“放大效应”和次生、衍生、耦合事件;(7)尽快恢复正常生产生活秩序。

    与突发事件有关的乡镇、部门(单位),应当主动向现场指挥部和参与事件处置的有关部门(单位)提供与应急处置有关的信息资料,为实施应急处置工作提供各种便利条件。

    4.4.4 现场指挥部各处置工作组

     综合协调组。牵头单责任人为市政府办公室主任或主管部门负责人。主要职责:对有关情况进行汇总、传递和向上级报告,协助指挥部领导协调各工作组的处置工作。

    专业处置组。牵头单位责任人为事发所在乡镇及有关部门、武警、消防等单位主要负责人。主要职责:根据处置工作方案,接受指示,下达命令,组织处置,抢救伤员,排除险情,控制事态,重点人员监管、调配抢救人员和装备,事件调查。

    安全保卫组。牵头单位责任人为市公安局负责人。主要职责:组织警力对现场及周边地区进行警戒、管控,实施交通管制,控制事件责任人员,保护现场。

    医疗救护组。牵头单位责任人为市卫计委负责人。主要职责:组织有关医疗机构对伤员实施救治,对现场进行消毒防疫。

    后勤保障组。牵头单位责任人为市有关部门负责人和乡镇负责人。主要职责:落实现场应急物资、应急通信、交通运输、食品供应、供电、供水、生活等保障措施。

    人员疏散组。牵头单位责任人为事发地乡镇负责人。主要职责:制定现场人员疏散方案,并组织实施。

    新闻报道组。牵头单位责任人为市委宣传部负责人。主要职责:舆情收集,舆论引导,统一组织有关新闻单位及时报道应急处置工作情况。

    善后处理组。牵头单位责任人为市民政局负责人。主要职责:妥善做好伤亡人员的善后处理事宜。

    专家技术组。牵头单位责任人为主管部门负责人。主要职责:组织有关专家为应急处置工作提供技术支持。  

    4.4.5 现场指挥部的设置条件

    现场指挥部设在灾害事故现场周边适当的位置,也可设在具有视频、音频、数据信息传输功能的指挥通信车辆上。要保证情况掌握及时,信息通信顺畅,指挥迅速且不间断。要建立专门工作标识,保证现场指挥部正常工作秩序。

    4.4.6 现场指挥部成立通报

    现场指挥部成立后,由市应急委主任签发应急处置命令,通报现场指挥部名称、下设各工作组成员单位、设置地点、联系方式等。命令由市应急委传达到市有关部门、事发地乡镇和有关单位。

    4.4.7 现场指挥部基本工作程序

    察看事件发生现场;组织人员救护;听取先期处理报告情况;传达市应急委的有关指示;在听取专家建议和意见的基础上,对突发事件进行综合分析、评估,制定处置措施;按处置工作方案发布命令,全面展开各项紧急处置工作。

    4.响应升级

    因突发事件次生或衍生出其它突发事件,已经采取的应急措施不足以控制事态发展,需由多个专项应急指挥部、多个部门(单位)增援参与应急处置的,先期牵头处置的专项应急指挥部、有关部门(单位)应及时报告市应急委。

    当突发事件造成的危害程度超出本市自身控制能力,需要省政府或其他市县提供援助和支持时,市应急委应立即上报省应急办。当发生巨灾时,市应急办、各专项指挥部办公室、相关部门、有关单位要立即协调全市应急力量,全面开展先期处置,有效遏制巨灾可能造成的损失,配合上级政府做好各项应急响应。

    4.社会动员

    市应急委应当根据应对突发事件的实际需要,动员公民、法人和其他组织,配合政府及有关部门做好灾害防御、自救互救、道路引领、后勤保障、秩序维护、医疗救助、卫生防疫、心理疏导等协助处置工作。

    全市范围内的突发事件社会动员,由市应急委提请市政府批准。乡镇范围内的社会动员,由各乡报请市政府批准。局部小范围内的社会动员,由各乡镇决定并组织实施。

    4.信息发布和新闻报道

    4.7.1 信息发布

    市应急委或者其授权机构负责统一发布突发事件相关信息。市委宣传部应派员参加现场指挥部工作,负责对突发事件现场媒体活动实施管理、协调和指导。在启动应急响应2小时之内发布突发事件基本信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。市政府办公室负责组织有关单位和专家撰写新闻稿、专家评论或灾情公告,报市应急委同意后统一向社会发布。

    4.7.2 新闻发布和新闻报道

    一般突发事件发生后,经市委宣传部批准后,由承担突发事件处置的牵头部门负责新闻发布工作。较大、重大、特别重大突发事件发生后,牵头部门配合市委宣传部参加现场指挥部宣传组,协助现场指挥部组织突发事件的新闻发布、现场采访管理,及时、准确、客观、全面发布突发事件信息,正确引导舆论导向。对于社会安全事件,依照有关规定开展相应工作。对于可能引起国际社会关注的突发事件,对外报道工作应由承担突发事件处置的牵头部门会同市委宣传部等部门共同组织,各新闻媒体要严格遵守突发事件新闻报道的有关规定。

    4.应急结束

    4.8.1 突发事件处置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害被基本消除,市专项应急指挥部或者现场指挥部确认突发事件得到有效控制、危害已经消除后,应向市应急委提出结束应急的申请。市应急委在综合各方面意见后,宣布应急结束。

    4.8.2 市应急委宣布结束现场应急处置工作后,现场指挥部解散,善后工作由有关乡镇、市有关部门继续完成。

    4.8.3 应急结束后,事发地乡镇或市专项应急指挥部应当在1周内向市应急委提交突发事件处置情况专题报告,报告内容包括:事件发生概况、人员伤亡或财产损失情况、事件处置情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等。

 

    5 后期处置

    5.1 善后处置

    应急结束后,在市应急委统一领导下,相关部门(单位)和乡镇应及时制订恢复重建计划和救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案,并组织实施。

    善后处置工作由事发地乡市安监、公安、民政、卫计委、环保、城管、人市总工会等相关部门参加,组成善后处置组,具体分工是:灾后重建、物资和劳务征用由镇政府负责;社会治安由市公安局负责;人员安置和赔偿工作由市民政、人、工市总工部门负责;病员救护由市卫计委负责;化学污染物处置由市环保局负责;垃圾处理、道路清障、园林树木整理、市政设施维修等由市城管局负责。各单位对所负责的善后工作要制定严格的处置程序,尽快恢复灾区的正常工作和生活秩序。

    5.2 社会救助

    5.2.1 市民政局或事发地乡镇负责统筹突发事件社会救助工作,做好救灾物资和生活必需品的调拨与发放,安置好受灾群众,保障灾民的基本生活。

    5.2.2 市民政局或事发地乡镇可根据事件损失情况,在一定范围内号召社会、个人捐款捐物,并协调、组织救灾捐助和捐赠款物的分配、调拨;各级接受救灾捐赠部门应立即开通24小时捐赠热线,启动社会募捐机制,动员社会各界提供援助,并按照规定程序安排使用。

    市民政局要进一步规范接受捐赠工作的制度化和经常化,为灾后社会救助工作提供更加充实的物资。市审计局负责对捐赠款物的使用情况进行审计监督。

    5.2.3 市红十字会、市慈善机构等社会公益性组织,应依据相关法律法规和行政规章,积极开展互助互济和救灾捐赠活动。加强与国际红十字会等国际组织的交流与合作,积极吸纳国际捐赠的救助款物。

    突发事件受害人的合法权益得不到合理解决的,应对受害人员提供法律援助;

    卫生计生委要组织专家及时开展心理咨询、安抚救援工作。

    5.3 保险

    突发事件发生后,保险机构要按照救援优先、特事特办和简化程序的原则,及时为遇难者亲属、事发单位理赔。各乡镇、市相关部门、有关单位应努力降低应急救援人员的人身风险。

    5.4 调查评估和总结

    突发事件责任单位、主管部门要依照有关规定,组成联合调查组开展调查评估工作;调查评估工作需对突发事件发生的原因、过程和损失,以及事前、事发、事中、事后全过程的响应、处置和应急救援能力,进行全面客观的调查、分析、评估,找出不足并明确改进方向,提出改进措施,形成突发事件调查评估报告;有关单位应根据调查和总结成果,进一步完善和改进应急预案。调查报告应报市应急委,必要时向社会公布处理结果。

    有关法律、法规、行政规章对突发事件调查评估工作另有规定的,依照其规定。

    5.5 恢复与重建

    突发事件处置工作结束后,事发地乡镇或责任单位应立即组织制定恢复与重建计划,落实资金、物资和技术保障,迅速组织开展生产自救,恢复生产、生活、工作和社会秩序,尽快修复被破坏的城市基础设施。

 

    6 保障措施

    6.1 指挥、通信、信息保障

    6.1.1 应急指挥保障

    市各专项指挥部办公室、相关部门、有关单位和各乡镇配合市应急委,建立本市应急指挥技术支撑体系,以满足各种复杂情况下处置各类突发事件的指挥要求。主要包含:有线通信调度系统、无线通信指挥系统、图像监控系统、计算机网络应用系统、综合保障系统、信息报送系统、视频会议系统、移动指挥系统、预警信息发布系统等。各应急指挥岗位应明确接替顺序和人员,确保应急指挥连续。

    6.1.2 应急通信保障

    科技和工业信息化局负责协调机要通信指挥保障。各通信运营商和负有救援保障任务的政府部门、单位和企业应建立通信系统日检查、周维护制度,加强信息采集和分析,及时提出改进通信的建议。以市有线政务专网和无线政务网为核心,形成覆盖乡镇、社(居)村的网络传输体系,建立跨部门、多方式、多路由、有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统。加强应急通信抢修队伍建设,保障重要通信设施、线路及装备的完好。

    所有参加救援的部门、单位要保持与市应急委的电话联系,及时报告现场情况;要确保应急期间各救援组现场救援力量与党政军领导机关的通讯畅通,各种通信方式应建立应急备份。

    6.1.3 应急信息保障

    建设完善市政务地理空间信息资源共享服务平台,形成应急地理空间信息资源更新维护的长效机制,完善市应急管理信息资源库,建立各类风险与隐患监控数据库、专业数据库、应急预案库、应急专家库、辅助决策知识库以及应急管理信息资源目录体系,实现对突发事件应急指挥的辅助决策与支持。

    6.2 应急队伍保障

    6.2.1 综合应急救援队伍

    依托市公安消防大队建立五指山市综合应急救援队伍,由市应急委协调海南省公安消防总队统一调配,承担综合救援任务。

    6.2.2 专业应急救援队伍

    加强公安、医疗卫生、地震救援、矿山救护、森林消防、防洪抢险、环境监测、危险化学品事故救援、道路交通事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置,以及水、电、油、气工程抢险救援队伍等专业队伍和骨干力量建设。各专项指挥部、有关单位要做好本领域专业应急救援队伍规划、布局,充分发挥各自专业优势,经常性地开展协同演练,提高共同应对突发事件的能力。并根据需要和上级指令,承担其他抢险救援工作。

    6.2.3 应急救援突击队伍

    驻市武警部队、预备役部队和民兵是本市处置突发事件的骨干和突击力量,按照有关规定参与本市突发事件处置工作。建立健全军地协同机制,应急平台实现互联互通。

    6.2.4 社会应急队伍

    乡镇要组织动员社会各方面力量,建立基层应急救援队伍,完善信息报告员制度,加强日常管理和培训。充分发挥团市委、市红十字会等作用,鼓励社会团体、企事业单位等参与应急救援工作,努力提高应急队伍的社会化程度,形成群防群治队伍体系。

    健全社会动员机制,将应急志愿者服务纳入全市应急管理体系,依托有关部门和社会团体,组织有相关知识、经验和资质的志愿者成立应急救援队,动员志愿者参与防灾避险、疏散安置、急救技能等应急知识宣教普及工作,随时准备参与突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理安抚等工作。乡镇政府、市相关部门对志愿者队伍组织、技术装备、培训、应急演练、救援行动人身保险等方面给予支持和帮助。

    6.3 交通运输保障

    6.3.1 建立健全交通运输保障联动机制。突发事件发生后,由市专项指挥部迅速组织力量配合市交通运输局、市直有关部门和相关单位组织尽快对被毁坏的道路、桥涵、交通干线等交通设施进行抢修,保障交通畅通。

    6.3.2 市专项应急指挥部根据需要协调市交通部门调用一定数量安全系数高、性能好的车辆,确保处于良好状态,指定停放地点。由市交通运输局根据市政府或本部门制定的征用方案和驾驶员应急准备措施启用方案参与辖区内救援。

    6.3.3 市交通运输局与市公安交警大队按照制定的交通管制方案,根据需要开设应急救援“绿色通道”,优先运送应急处置人员、物资和装备

    6.4 物资保障

    6.4.1 建设应急物资储备库。按照实物储备与商业储备相结合、生产能力与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的方式,由市有关部门(单位)及市专项应急指挥部分区域、分部门制定本区域、本部门应急装备与备品备件的配置标准和应急物资储备计划,建设应急物资储备库,并使应急物资的监管、生产、储备、更新、补充、调拨和紧急配送体系处于动态优化中。

    合理配备应急救援所需的各种救援机械设备、监测仪器、交通工具、个体防护设备、医疗设备、药品及其它保障物资;根据实际状况,合理配置卫星通信设备、应急电源车等贵重应急物资。

    6.4.2 市应急委可指定相关单位酌情组织有加工能力的单位突击生产,确保应急救援的需要;根据需要协调市公安交警大队、市交通运输局对市现场救援物资的有偿调拨和运输。

    6.4.3 负责突发事件处置的牵头部门根据处置需要提出应急物资需求,经分管市领导批准后,下达应急物资调拨指令。

    6.4.4各专项指挥部、相关部门应充分利用外部资源,积极建立与上级部门、部队、其他市县的物资调剂供应渠道,以备急需时从外调入。

    6.4.5 必要时,市应急委可以市政府名义向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资,要求生活必需品和应急救援物资的生产经营企业组织生产、保证供给。

    6.5 医疗卫生保障

    6.5.1 根据“分级救治”原则,按照现场抢救、院前急救、专科治疗几个阶段,安排医护人员,组织实施救护。市120救护组负责应急处置工作中的现场抢救、院前急救工作;各级医院负责后续救治;团市委配合市红十字会应组织群众性救援队伍,积极配合专业医疗队伍,开展群众性救护、救援工作。市疾控中心、卫生监督所、各级各类医疗机构及其他相关部门负责疾病控制和卫生防疫准备,并严密组织实施。

    6.5.2 突发事件发生后,市卫计委负责快速组织医疗救护队伍到达救灾现场,对伤员进行救治;采取有效措施防止和控制灾区传染病的暴发流行;市环保局及时检查、监测灾区的饮用水源安全情况;市食药监局负责对灾区的食品安全情况进行检查和监测,并负责迅速组织向突发事件影响地区提供所需药品和医疗器械。

    6.5.3 在五指山120急救中心和分中心(站)基础上,建设居(村)卫生服务中心急救点,共同构成院前急救体系。

    6.5.4 市卫计委负责公共卫生信息系统建设。准确掌握本市急救资源状况(院前急救、综合医院急诊科、急救队伍等),建立动态数据库,明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专长等。

    6.5.5 各级医疗卫生机构在实施医疗救治时要贯彻现场救治、就近救治、转送治疗的原则,及时报告救治伤员及需要增援的急救医药、器材及资源情况。团市委配合市红十字会负责依法开展医疗卫生救援知识培训,提高公众自救、互救和疾病预防能力,组织群众开展意外伤害和自然灾害的现场救护。

    6.6 治安保障

    6.6.1 市公安交警大队实施交通管制,对危害区内外的交通路口实施定向、定时封锁,严格控制进出事故现场人员,避免出现意外人员伤亡或引起现场混乱;负责指挥危害区域内人员的撤离、保障车辆顺利通行,指引应急救援车辆进入现场,及时疏通交通堵塞。

    6.6.2 公安局负责维护撤离区和人员安置区场所的社会秩序加强撤离区内和各封锁路口重要目标和财产安全保护。

    6.6.3 事发地乡镇政府、村委会及居委会要发动和组织群众开展群防群治,协助公安部门维持治安秩序。突发事件发生后,如现场存有易燃易爆危险品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况,现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施排爆、灭火、断电、断水、断气等措施,清除现场危险品,避免次生危害的发生。

    6.7 现场救援和工程抢险装备保障

    6.7.1 各类救援队伍和工程抢险队伍要加强演练和设备维护,确保“召之即来,来之能战”。各级应急机构应将可供应急救援使用的设备类型、数量、性能和存放位置列表造册,逐级上报,供全市应急救援查询和调用。

    6.7.2 要加强应急工程设施建设,组织实施抗震、防汛、民防等防护工程的建设和应急维护,注重紧急疏散避难场所和相关防护工程的建设,设立应急标志和设施,并进行有效维护和管理。

    6.8 经费保障

    6.8.1 各级财政预算要安排应急救援专项资金,主要用于更新救援设备、应急救援队伍补贴和征用物资补偿。建立应急救援经费快速拨付机制,及时支付、优先办理、不得拖欠。

    6.8.2 突发事件对事发地经济社会造成严重影响的,市政府、乡镇要根据企事业单位或个人的申请,开展损失评估工作,并提出相应的扶持措施。

    6.8.3 加强应急财政资金的监督管理,明确支出用途和处理程序。市监察、审计部门应对突发事件财政应急保障资金、捐赠款物的拨付和使用等情况进行监察和审计,并及时向社会公开结果。

    6.8.4 鼓励自然灾害多发地区和从事高风险活动的公民、法人和其他组织购买财产和人身意外伤害保险。鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供财物捐助。

    6.9 避难场地保障

    6.9.1 住房城乡建设局负责制定本市应急避难场所专项规划。各乡镇、有关部门(单位)负责本辖区、本行业、本区域的应急避难场所建设、管理和维护工作。市地震局、市人防办指导和检查室内、室外(地震)应急避难场所的建设、管理工作,灾害发生时配合各镇政府使用和管理应急避难场所。

    6.9.2 应急避难场所主管单位应按照要求配置各种设施设备,划定各类功能区,设置规范的标志牌,储备必要的物资,建立健全应急避难场所维护、管理制度和灾时应急预案。

    6.10 法律规章保障

    根据实际工作需要,按法定程序制定有关突发事件应急处置工作相关的规范性文件,对已制定的规范性文件中不适应突发事件处置的内容,按法定程序报请修改。

    在突发事件发生和延续期间,市政府根据需要依法制定和发布紧急决定和命令。市法制办为市政府提供突发事件处置的法律意见。

    6.11 其他保障

    突发事件应急处置的科学研究工作,由市科工信局会同市应急办负责组织、指导。全市所有直接参与或支持应急行动的组织都应成立专家组和技术支持机构,建立信息库和紧急联系方式,及时制定和完善现场救援预案,为应急联动指挥中心提供决策依据和措施。市政府要积极推进应急产业发展,为提高全市综合应急管理能力和应急保障能力提供重要引擎。

 

    7 监督与管理

    7.1 预案管理

    7.1.1 预案编制

    各乡镇、各有关部门(单位)、生产经营单位等应针对本区域、本单位的多发易发突发事件和主要风险等,按照本预案的规定履行职责,并制订、完善相应的应急预案和应急行动方案。

    编制应急预案应开展风险评估和应急资源调查,并广泛听取有关部门、单位、上级政府或部门和专家意见,与相关预案做好衔接。涉及其他单位职责的,应书面征求意见。编制和修订应急预案应进行应急演练,检验评估应急预案的合法性、针对性、实用性、可操作性及与其他预案的衔接。

    市总体应急预案和专项应急预案一般每三年修订一次。

    7.1.2 审批、备案和公布

    市总体应急预案应通过专家评审后,提交市政府常务会议审议,审议通过后公布,并报省政府备案。

    市专项应急预案应通过演练、专家评审后,提交市政府常务会议审议,审议通过后公布,并报市政府和省政府主管部门备案。

    市部门应急预案由预案制定单位按有关程序审议,审议通过后公布,并报市政府备案。

    单位和基层组织根据市专项应急预案制定的应急行动方案先报上一级主管部门初审后,提交市专项应急预案制定部门审核,审核通过后报市政府备案。

    生产经营单位应急预案报市安全监管局备案。

    7.1.3 应急演练

    预案编制部门(单位)应当建立应急演练制度,根据实际事情采取实战演练、桌面演练等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强形式多样、节约高效的应急演练。

    市应急办统筹协调和检查指导全市应急演练工作,负责规划、组织和实施跨区域、跨系统的市级综合应急演练。针对市内面临的主要风险和重大输入性风险,组织开展应急演练。

    各专项应急指挥部和各有关部门(单位)负责组织、检查、指导本系统、本领域的综合应急演练或单项应急演练。各镇(场)根据实际需要组织综合应急演练或专项演练。

    所有担负应急救援任务的部门、单位,每年要针对各自的救援任务组织实战或模拟演练一次,全市每两年组织一次综合性演练。专项应急预案、部门应急预案至少每年进行一次应急演练。

    应急演练组织单位应当组织演练评估。评估的主要内容包括:演练的执行情况,预案的合理性与可操作性,指挥协调和应急联动情况,应急人员的处置情况,演练所用设备的适用性,对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。

    鼓励委托第三方进行演练评估。

    7.2 培训和宣传教育

    7.2.1 培训

    担负应急救援的各级领导、应急管理和救援人员每年要组织一次救援培训,了解和掌握应急救援的工作原则、方法,熟悉救援的程序,做到合格上岗。

    市应急办组织开展面向领导干部、应急管理干部、新闻发言人、基层干部的应急管理专题培训,提升其预防和应对突发事件的意识和能力。

    市各专项应急指挥部、各有关部门(单位)应当按照隶属关系和管理责任,加强本系统、本领域专业应急救援队伍的培训,提高其专业救援能力和安全防护技能。

    团市委会同市应急办、市红十字会,组织协调市有关部门(单位)以及其他社会组织,开展应急志愿者培训工作,使其掌握应急管理法律法规和突发事件应对基本技能,增强现场组织、自救互救以及配合专业救援队伍开展工作的能力。

    社区和中小学应当开设有关突发事件预防与应急知识、自救与互救知识和技能的课程。各有关职能部门、新闻媒体要积极向群众宣传突发事件知识和应急技能。

    7.2.2 宣传教育

    市应急办组织协调应急宣传教育规划,广泛开展应急法律法规和预防、避险、自救互救等应急知识宣传教育。通过广播、电视、报纸、互联网及各类新媒体,向公众普及应急预案的信息、专线电话、自救互救、避难等应急常识,提高群众自救互救能力。把突发事件安全教育纳入中、小学校学生素质教育的重要内容,提高青少年学生危机意识和应对能力。

    7.3 监督检查与奖惩

    7.3.1 监督检查

    市应急办要加强对各乡镇、各部门(单位)应急工作检查考核,乡镇政府、农场、各部门、各企事业单位要严格落实预案要求,做到资金、物资到位,保障措施有力。

    7.3.2 奖励

    对在处置突发事件中表现突出的单位和个人,将按照有关规定给予表彰和奖励;对于在应急抢险中受伤、致残、遇难的救援人员,按照有关规定落实各种待遇。

    7.4 责任追究

    7.4.1 政府责任追究

    行政机关领导及其工作人员有下列情形之一的,由其上级行政机关责令改正;情节严重或者造成严重后果的,直接负责的领导和其他直接责任人,引咎辞职或者责令辞职,并依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任:

    (1)不按规定做好突发事件预防工作、应急准备工作的,导致发生重大突发事件的;

    (2)不服从上级行政机关对突发事件应急处置工作统一领导和协调的,不按规定报送和公布有关突发事件信息或者瞒报、谎报、缓报的;

    (3)不按规定及时发布有关应对突发事件命令的;

    (4)不及时采取措施处置突发事件,或者处置不力导致事态扩大的;

    (5)不按规定公布有关应对突发事件决定和命令的;

    (6)不及时进行人员安置、开展生产自救、恢复生产、生活和工作秩序的;

    (7)截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的;

    (8)不按规定的权限和程序征收、征用公民、法人或者其他组织的财产,或者不按规定给予补偿的;

    9不及时归还征收、征用的公民、法人或者其他组织的财产,或者不按规定给予补偿的。    

    7.4.2 基层组织责任追究

    居民委员会、村民委员会、企事业单位和其他组织有下列情形之一的,由有关行政机关责令改正;违反法律规定的,依法给予相应处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

    (1)未按规定做好突发事件应急准备工作,宣传普及应急常识,造成严重后果的;

    (2)公共场所、公共交通工具、人群密集场所等不按规定制定突发事件应急预案、采取应急措施的;

    (3)不及时向行政机关报告突发事件信息的;

    (4)突发事件发生后,不服从行政机关决定、命令和指示,不听从调遣的;

    (5)不积极开展救助工作,协助维护社会秩序的。

    7.4.3 个人责任追究

    公民个人有下列情形之一的,由有关行政机关责令改正;对相关责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任:

    (1)不服从地方政府和基层组织的应急指挥调度,严重干扰妨碍应急疏散、紧急避险、应急动员、应急抢险等应急处置工作,造成较大损失的;

    (2)破坏干扰交通、通信、避难场所、救援装备、市政设施等应急保障工作,造成较大损失的;

    (3)破坏干扰善后处理、社会治安、市场供应,造成较大损失的;

    (4)编造、传播不实信息,蓄意滋事或恶意报复,造成较大社会负面影响的。

 

    8 附则

    本预案由市政府制定,市应急委负责解释。

    本预案自发布之日起正式施行。20051231日印发《五指山市突发公共事件总体应急预案》(五府办[2005]111号)废止。

 

   

 

 

 

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