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加快发展海南供销合作事业 努力当好服务“三农”主力军

发布时间:2012-10-31 12:52:00 信息来源:海南日报    

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  核心提示:日前,《海南省人民政府关于加快供销合作社改革发展的意见》(琼府[2012]53号)正式发布,对加快我省供销合作社改革发展、加大对供销合作社的支持力度做出重大部署。省政府办公厅同时印发《海南省供销合作社社有资产监督管理试行办法》(琼府办[2012]143号),成为保障供销合作社社有资产合法权益的首部地方法规。为准确理解和贯彻实施《意见》和《办法》,特邀请海南省供销合作联社党委书记、理事会主任简纯林以问答形式进行深度解读。

 

  贯彻国务院文件精神
  加快供销合作社改革发展

 

  问:省政府为什么出台《意见》?

 

  简纯林:改革开放以来,党中央、国务院高度重视供销合作社为农服务的抓手作用,曾下发多个支持供销合作社改革发展的文件。特别是国发〔2009〕40号文件发布后,全国有27个省区市出台贯彻实施意见。

 

  我省高度重视贯彻落实国发[2009]40号文件精神,省委省政府领导先后就如何贯彻落实做出重要批示。近年来,省供销合作社系统按照国发文件要求,结合省委省政府中心工作,在建设“新网工程”、发展农民专业合作社、开展农村综合服务以及推动热带现代农业基地建设等领域积极推进、主动作为,得到省委省政府充分肯定。此次发布的《意见》是对国发[2009]40号文件的具体贯彻实施意见,是全省供销合作社现在和将来一段时期加快改革发展的纲领性文件。

 

  问:为什么选择现在出台这两个文件?

 

  简纯林:海南省供销合作社有61年历史,曾为保障城乡供给、发展农村经济作出重要贡献。但在市场转型过程中,由于多种原因没有抓住发展机遇,全系统连续7年出现严重亏损。近年来,在省委省政府的坚强领导和全国供销合作总社大力支持下,海南省供销合作社系统不仅扭转被动局面,而且改革发展取得重大突破。2011年实现商品销售总额39.3亿元、利润1121万元、社有资产33.8亿元,各项指标分别比改革前的2007年增长300%、227%、300%。

 

  当前,海南新农村建设正发生深刻变化,国家热带现代农业基地建设迅速推进,要求供销合作社加快改革发展步伐,大力推进农村流通现代化建设,积极参与构建新型农业社会化服务体系,为推动海南农村经济发展和社会进步发挥作用,面对新形势新任务,迫切需要出台一个加快推进供销合作社改革发展的综合性指导文件。

 

  省政府办公厅印发《办法》,主要是考虑近年来,社会各界对供销合作社资产性质认识模糊,发生不少违法侵占社有资产、无偿划拨社有资产、以租代卖社有资产等问题。1982年体制转制前,全省供销合作社系统共有土地5188宗,面积8579亩,而如今仅剩土地2183宗、面积4087亩。土地流失面积高达52.4%!《办法》的印发实施,为社有资产监管和保护提供法律支持,提出社有资产出租、拍卖、开发等要通过报批,从源头上严格控制资产流失,确保资产保值增值、整合利用实现资产效益最大化,此举将改变社有资产管理混乱的现象,杜绝对供销合作社社有资产乱占乱卖乱划拔的行为,筑牢海南供销合作社改革发展的基础。

 

  赋予供销合作社新使命
  战略规划发展线路图

 

  问:两个文件的发布实施,对加快我省供销合作社改革发展有何重要意义?

 

  简纯林:省政府53号文件从战略的高度,对全省供销合作社未来改革发展,作出全局性、整体性、前瞻性的顶层设计和战略规划,明确提出:以打造全新供销合作社为主线,大力推进组织创新、经营创新、服务创新,加快构建新农村现代流通网络体系、新农村社区综合服务体系和新型农民合作经济组织体系,努力使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量,为发展热带现代农业、建设海南国际旅游岛发挥更加积极的作用。新的战略定位赋予海南供销合作社新的使命,为统筹发展不同业务板块、统筹推进各项工作、统筹利用各种资源指明方向,在海南供销合作社改革发展史上具有里程碑意义。

 

  问:未来海南供销合作社改革发展重点任务有哪些?

 

  简纯林:《意见》在赋予供销合作社新使命的同时,还明确供销合作社改革的重点任务:创新供销合作社管理体制、深化供销合作社经营机制改革、继续深化社有企业改革。

 

  创新供销合作社管理体制,《意见》首次明确各级供销合作社在系统中的职能以及在组织体系的职责,同时为基层社打造自主经营的实体、为农服务的载体和农村合作经济组织的联合体的“三位一体”平台,以及将来进一步提升在组织体系中的地位,留下发展空间。

 

  《意见》特别强调健全供销合作社理事会、监事会机构设置,保持相对稳定,主要领导干部的调整要征求上级供销合作社的意见。

 

  此外,《意见》首次提出,市县供销合作社对区域内供销合作社改革统一指导、发展统一规划、资产统一调配、网络统一建设“四个统一”的职责。此举将改变全省供销合作社点多店小、联而不合、各自为战的格局。

 

  深化供销合作社经营机制改革,《意见》提出五个层面含义:一是做大做强供销合作社传统主业,二是着力打造一批优势产业,三是积极介入城市金融服务,如典当担保、融资租赁、信托理财、保险代理等业务,四是参与创办农村金融服务机构,如创办担保公司、小额贷款公司、资金互助社等农村中小金融服务机构,五是探索发展新兴产业,如发展电子商务、展会展销、文化创意、物联网等新兴产业。将加快海南供销合作社从传统经营方式向现代流通业态、从单纯购销业务向综合经营服务、从单一供销合作向多领域全面合作转变。

 

  深化社有企业改革,《意见》明确三层含义:一是建立现代企业制度,实现社企分开,进行产权多元化改造,完善法人治理结构;二是做大做强社有企业,进行资源整合和业务联合,拓展经营范围和服务领域,建立绩效激励约束机制。

 

  重大政策支持
  供销合作社迎来发展春天

 

  问:《意见》出台哪些支持供销合作社改革发展的政策?

 

  简纯林:《意见》明确各级政府、有关部门要全力支持供销合作社改革发展,政策含金量非常高。对推进供销合作社加快改革发展,给予实实在在的支持。“加快”、“加强”、“加大”、“支持”、“扶持”、“鼓励”的使用频率很高,其中类似“加快”、“加强”、“加大”字眼共出现29次,类似“支持”、“扶持”、“鼓励”字眼出现26次。对解决当前全省供销合作社改革发展中遇到的主要矛盾和问题,在文件中都有明确的表述。

 

  《意见》从多个方面给予供销合作社改革发展的重大政策支持。

 

  妥善解决历史遗留问题。《意见》提出,对供销合作社系统地方政策性、经营性挂帐,要按照分级负担的原则,由同级地方政府结合自身实际逐年消化。经营性财务挂账由地方政府来承担。这对于供销合作社解决历史遗留问题,有了足够的政策依据。

 

  加强对供销合作社用地政策支持。供销合作社使用的原国有划拨建设用地,经批准可采取出让、租赁方式处置,对改制企业涉及的土地出让金、土地增值税、城建配套等税费,依法上缴后,优先用于企业改制和改善农村流通基础设施。这就是要求,对土地出让金等返还的税费,用于社有企业改制,比如安置职工,解决住房、养老、生活费等问题,可以用于改善农村流通网络基础设施,建设冷链、仓储、超市等项目。

 

  此外,供销合作社发展项目用地,享受国家和省有关用地优惠政策,优先安排用地指标。这是省政府充分考虑供销合作社公益性职能和经营性功能以及在城乡现代经营服务体系中的作用给予的支持。

 

  加强财税政策支持,共有五个方面的内容。其中,支持供销合作社基础建设有多重含义。一是文件中明确的是各级政府和各级财政,这个表述不仅是表示省政府、省财政要支持,还要求市县政府和市县财政要支持。二是把建设“新网工程”正式纳入新农村建设总体规划,主要考虑到城乡一体化进程中供销合作社的使命和重任。三是对流通设施项目,相关部门要将项目经费纳入年度预算。四是可以争取的国家项目资金,相关部门要支持供销合作社争取。五是对“新网工程”、“农综”项目要按一定比例安排配套资金,并根据财力状况逐年增加配套资金。

 

  根据《意见》精神,凡是“新网工程”业务,在资金上、用地上,要纳入地方规划;凡是可以通过相关部门专项资金的途径申报资金支持的,相关部门要优先、重点扶持,列入年度预算;凡是可以向国家推荐的,就要向国家推荐。

 

  省和市县财政要安排一定比例“新网工程”和“农综”项目配套资金,并逐年增加。市县财政设立配套资金,这也是借鉴兄弟省份的做法在我省文件中第一次予以明确。

 

  支持供销合作社企业改革。经省和市县供销合作社批准的社有企业改制重组,本级全资企业之间资产过户,不视为交易。这条政策含金量非常高。当前,市县社企业改制和社企分开已经拉开,用好用足这项政策,将大大减轻供销社改革负担、增强发展的后劲。市县供销合作社要抓紧制定企业改制方案,按程序审批,落实优惠政策。

 

  需要特别指出的是,《意见》明确提出,支持供销合作社做好农资储备,参与农药批发专营和零售业务。

 

  省供销合作社2008年启动6万吨省级化肥淡季商业储备工作,经过努力,2010年5月份时,扩大到8万吨规模。《意见》要求逐年增加省级商业化肥储备规模,建立农药商业储备制度,承担救灾物资储备。要求各级政府将储备所需贴息资金和保管费用列入同级财政预算,这说明市县也要建立相应的储备制度。

 

  农药特许专营是我省农药管理体制重大改革。《意见》明确供销合作社要参与批发和零售业务。省农资公司要迅速搭建好农药专营批发平台,完善仓库管理系统和仓库物流配送功能,制定科学采购计划。市县社要按照市县农业行政部门对农药零售网点布局要求,争取每个乡镇要有供销合作社农资企业农药零售店。

 

  贯彻文件精神
  实现供销合作社跨越式发展

 

  问:全省供销合作社系统怎样贯彻执行两个文件?

 

  简纯林:按照全国供销合作总社和省委省政府的工作部署,全省供销合作社系统将紧紧抓住这两个文件出台的难得机遇,准确理解、全面把握文件的主要精神,积极争取有关部门和市县党委政府的支持,抓好文件精神的贯彻落实工作,真正化政策机遇为发展动力,进一步加快供销合作社改革发展的步伐,进一步进行体制机制创新,推进跨越式发展,不辜负省委省政府的期望,努力把供销合作社打造成服务海南“三农”的主力军,加快成为海南农村经济社会发展的骨干、主导和带动力量。

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