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加强教师队伍管理暂行办法

发布时间:2012-09-12 11:35:00 信息来源:市政府办    

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  五府〔2012〕61号 

  五指山市人民政府 

  关于印发《加强教师队伍管理暂行办法》的通知 

    

  各乡、镇人民政府,市政府直属各有关单位: 

  《加强教师队伍管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

    

    

  五指山市人民政府 

  2012年9月4日 

  (此件主动公开) 

 

 

  加强教师队伍管理暂行办法 

    

  第一章  总  则

 

  第一条  为进一步深化教育人事制度改革,调动广大教职工的积极性,提高教师队伍的整体素质,根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》、《海南省关于加强农村中小学教师队伍建设的指导意见》等政策法规,结合我市实际,特制定本办法。 

  第二条  本办法适用于全市普通中小学校、职业学校、幼儿园等市属管理教育机构中的教职员工。 

   

  第二章   管理体制 

    

  第三条  市教育局负责全市教师队伍的建设、使用和综合管理,依法履行对全市各级各类学校教师的招聘录用、聘用监督指导、职务评聘、培养培训、调配交流、人事档案管理、考核奖惩等管理职能。
    第四条  学校校长(幼儿园园长)对教师聘用、师德师风建设、培训培养、教育教学、考核奖惩及其它日常工作负有管理责任。 

    

  第三章  教师资格 

    

  第五条  严格实施教师准入制度。从事教育教学工作的各级各类学校或者其他教育机构中担任教师工作的人员,必须具有相应的教师资格,严禁聘用不具备教师资格的人员任教。
    第六条  幼儿园、小学和初级中学教师资格,由市教育局认定;高级中学、中等职业学校教师资格由市教育局审核后,报省教育厅认定。 

  第七条  实行中小学校长、园长持证上岗制度。受聘的中小学正副校长(幼儿园正副园长),须取得中小学校长(幼儿园园长)岗位培训合格证书。 

    

  第四章  教师录用 

    

  第八条  市教育局要结合我市教育机构教师实际需求,参照海南省中小学(幼儿园)教职工编制标准,依照我市教育机构编制情况,制定下一年度教师录用计划和方案,报请市政府批准后实施。 

  第九条  录用教师要坚持资格准入、公平竞争、择优聘用原则。由市教育局根据教师自然减员和缺编情况,会同编办、人社等部门制定新任教师补充方案,由省教育厅或市教育局统一组织笔试和面试。 

  第十条  提高教师录用标准。幼儿园教师资格应当具备师范学校毕业及其以上学历;小学教师资格应当具备中等师范学校毕业及其以上学历;初级中学教师资格应当具备高等师范专科学校毕业或者其他大学专科毕业及其以上学历;高级中学教师资格和中等专业学校教师资格,应当具备高等师范院校本科或者其他大学本科毕业及其以上学历。积极做好市外优秀教师的引进工作,充实教师队伍。 

  第十一条  加快发展学前教育教师队伍。根据全市幼儿园建设进程,及时核定公办幼儿园教职工编制,按实际需要公开招聘一定数量具有幼儿园教师资格的毕业生补充教师队伍,为新建幼儿园配足配齐教职工。 

  第十二条  全市教职工实行全员聘任制。具体办法按照《海南省中小学教师职务聘任管理暂行规定》执行。 

    

  第五章  教师培训

 

  第十三条  教师培训工作由市教师继续教育中心具体负责。各学校(幼儿园)结合实际,制定教师培训计划并建立教师培训档案,把参加培训情况作为教师续聘、考核、晋级、奖惩的依据。
    第十四条  实施教师学历提高工程。鼓励支持中小学教师通过在职学习、在职进修、远程教育、自学考试、攻读研究生等多种学习途径提高学历水平,尤其是对小学教师和初级教师进修本科学历、高中教师进修在职硕士研究生学历的人员给予政策倾斜。教师在职进修期间,学校有义务安排好在规定面授、考试期间的教育教学工作;教师参加面授、考试期间待遇按正常上班对待。在职进修教师,要正确处理好教学与进修关系。对脱产攻读硕士研究生的人员要和相关部门签订有关协议。 

  第十五条  实施骨干教师和学科带头人培训培养工程。以中小学(幼儿园)教师专业素质大练兵活动为载体,做好教坛新秀、教学能手、骨干教师、学科带头人的遴选、培养、培训工作,建立骨干教师和学科带头人的人才资源库,切实加强骨干教师和学科带头人队伍建设,打造一支业务精湛、结构合理、层次明确、动态管理的名师队伍,带动我市教师队伍整体水平提升。 

  第十六条  实施新任教师岗前培训工程。新补充的教师上岗前必须接受岗前培训。培训时间不少于120学时。 

  第十七条  实施中小学教师素质提升工程。实行每五年一周期的教师和校(园)长全员培训,培训学时不少于240学时。开展培训者培训和农村短缺学科教师培训等专项培训,有针对性地解决农村师资培训队伍薄弱的问题,缓解部分学科教师紧缺矛盾。将中小学班主任培训纳入教师全员培训计划,有组织地开展岗前和岗位培训,定期交流班主任工作经验,组织班主任进行社会考察,增强班主任的政治敏锐性、业务水平、心理素质和工作研究能力。每年开展一次全市性的教师教学大比武活动。大比武可按学科分学段进行,内容应包含学科素养、教学能力测试和课堂教学等评比指标。由市教育局组织全市教师业务考试。考试不合格者首先给予停课待岗学习,经培训学习合格者方可上岗;不合格者再延长培训时间学习,考试合格后方可上岗,再次不合格者实行转岗。 

  第十八条  实施中等职业学校教师素质提升工程。完善中等职业学校教师与企业实践的教育培训机制,依托行业企业和高等院校,加强职业教育教师培养培训力度,落实专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践的要求,将企业实践和参与技术应用、新产品开发、社会服务等作为教师职务评聘的重要指标,并纳入绩效考核内容,推动形成教师理论研修与企业实践并重、教师资格和企业资格并举的“双师型”机制。 

  第十九条  实施名校长(园长)工程。抓好校长(园长)培训、专题研修、挂职学习等工作,提高培训的针对性和实效性。鼓励校长(园长)在实践中大胆探索,深入钻研教育科学理论,不断更新教育理念,创新教育模式,形成各具特色的办学风格,打造一支贯彻教育方针、依法治教治校、遵循教育规律、善于管理学校的名校长队伍。 

  第二十条  大力开展校本培训。创新培训模式,坚持因地制宜、以校为本、注重实效的原则,建立教师校本培训考核检查制度,切实落实学校在承担校本培训中的责任。充分发挥教师继续教育远程培训网络等远程教育平台的作用,促进集中培训、远程培训和校本培训及教研活动的有机结合,提高研训效果,实现高效课堂。利用每年暑假邀请教学一线的专家对全市教师进行通识培训和专业培训,切实提高教师培训的针对性和实效性。 

  第二十一条  加大政府对中小学(幼儿园)教师队伍建设的资金投入。完善继续教育保障机制,确保教师继续教育权利和义务的落实。财政部门要按照教职工年工资总额的2.5%比例核拨教师继续教育专项经费。学校要按照不低于农村学校年度公用经费预算总额5%的比例安排教师培训经费。充分利用省财政资金,认真落实好省级培训项目。民办学校教师培训要纳入全市教师继续教育规划中。 

    

  第六章  教师调配

 

  第二十二条  全市教师的调配工作原则上在每年暑假期间进行。 

  第二十三条  在职教师的调配由市教育局根据工作需要和申请调动人员所在单位及接收单位的编制情况,在不影响调出单位(学校)教学的前提下,按照“学科需求、小量调整、合理流动、均衡配置”的原则进行调配。在本市范围内的教师流动,经市教育局党委会讨论决定后,报市政府分管副市长审批;审批通过后,报市人社局、市编委办备案。鼓励、倡导教师终身从事教育工作,确实需调离教育系统工作的教师,须向本单位和市教育局提出书面申请,由市教育局作出意见报市人社局审核,再报市政府审批后,方可办理相关调动手续。因工作需要调入的教师,由用人单位提出申请,经市编委办审核后,报市委常委会审议。申请调动的教师,在正式办理调动手续前,必须坚守原工作岗位,做好本职工作,不得擅自离开工作岗位。 

  第二十四条   严格实行新任小学教师在农村学校任教制度。新任小学教师在农村学校工作未满三年的,原则上不得调动。 

  第二十五条   加强和改进中小学教职工编制管理。从满足学校教育教学需求出发,适当增加农村寄宿制学校、教学点分散的乡镇学校、承担示范和实验任务学校的教职工编制。按照总量控制、城乡统筹、结构调整、有增有减的原则,在编制部门核定的总编制内,优化调整中小学教职工编制,城乡学校(含学前教育)可以互补余缺,确保师资需求。严格规范中小学教职工编制管理,禁止超编进人,严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制。凡被挤占、挪用和截留的编制,应及时清理并优先调整到急需用编的学校。 

  第二十六条   严格管控学校(幼儿园)非教学岗位。进一步加强对现有教职工队伍的管理,科学合理地配置师资资源,规范各学校(幼儿园)的非教学岗位设置,严格控制非教学人员的数量,鼓励和支持学校部分行政岗位和教辅岗位由专职教师兼任。          

   

  第七章  教师管理 

    

  第二十七条  中小学、职业学校和幼儿园实行校(园)长负责,党支部发挥保证监督作用为核心的“校长(园长)负责制”。建立重大事项“教职工代表大会”审议制度,切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利,保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权;校长(园长)在法定职权范围内具有人权、财权、事权;校长(园长)根据职数规定选聘领导班子成员,组建校务委员会和家长委员会;副校长(副园长)由校长(园长)提名,按照干部管理权限,由市组织人事部门或市教育局考察任命;校(园)长和副校(园)长应具备与任职学校等级相符的岗位培训证书。 

  第二十八条  加强对教师的教学常规管理,规范教师从教行为,坚持依法治教,从严治教。学校(幼儿园)要结合学校实际,认真抓好教师教学管理,保证教师教学常规落到实处。建立和完善教师教育教学管理档案,定期公示教师教育教学管理情况,接受教职工监督。 

  第二十九条  加强教研队伍建设和管理。明确教学研究机构编制,配足配齐人员,提供教研条件保障。教研员享有中小学教师的同等待遇。市教育局要严把教研员入口关,把德才兼备的骨干教师选拔充实到教研员岗位中去。对现有教研员队伍中不符合任职条件的人员要采取措施调整到其他岗位。 

  第三十条  实行“坐班制”。校长(园长)、教职员工在工作日期间实行“坐班制”。 

  第三十一条  加强班主任管理。将班主任工作记入工作量,提高班主任工作量的权重,建立班主任工作档案。班主任要认真做好学生家访和召开家长会,及时通报学生的思想动态和学习情况。对工作敷衍塞责、班级管理混乱、学生流失率高的,学校除校内通报批评外,要终止其班主任工作,酌情扣发班主任津贴,当年不得参加职称评定。 

  第三十二条  中小学(幼儿园)教师中、高级职称获得者每学期须在本校至少承担一节公开课。 

  第三十三条  学校要建立健全教师考勤制度,严格考核考勤管理。教师请假必须履行请销假手续,坚决杜绝请假中的弄虚作假行为,一经查实,要追究相关人员责任。事假三天以内由学校(幼儿园)审批;三天以上由学校(幼儿园)签署意见后上报市教育局审批;教职工因病请假须持医疗单位证明,七天以内持乡镇医院以上证明,由学校(幼儿园)审批;七天以上持市县以上人民医院证明,学校(幼儿园)签署意见后上报市教育局审批。 

第三十四条  教职工病假、婚假、产假、丧假依照国家相关法律规定执行。

  第三十五条  有下列情况之一者,按旷工处理: 

  (一)无故不上班者; 

  (二)本人提出请假或续假,委托他人请假、续假,但未得到批准擅自离开工作岗位者; 

  (三)工作需要调动但上级组织未开出调令而不到岗者; 

  (四)新招聘教师不按期报到或不服从分配者; 

  (五)其它情况经学校认定为旷工行为者。 

   

  第八章  教师考核与奖惩

 

  第三十六条  加强各中小学校长(园长)考核管理。各乡镇中心学校校长、市直属小学校长和幼儿园园长由市教育局考核聘任,任期为三年。市直属中学校长由市教育局会同市委组织部、人社局等部门进行考核聘任。校长(园长)聘任期满后,考核结果达到优秀档次的应予续聘;称职档次的可续聘或安排到其他学校续聘;基本称职档次的,由市教育局进行诫勉谈话,留任一年,连续两年确定为基本称职的,予以解聘;考核结果为不称职的,予以解聘。聘任或解聘依照干部管理权限审批。各乡镇中心学校、市直属学校校长(不含思源实验学校校长)、幼儿园园长,由市教育局根据《五指山市中小学校校长(园长)绩效考核方案》(试行)组织绩效考核。乡镇教学点负责人,由各乡镇中心学校组织考核。 

  第三十七条  加强各中小学、幼儿园教职工的绩效考核管理。要进一步规范和完善教师绩效考核制度,每学期对教师的政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核,考核结果作为职务晋升、工资晋级、表彰奖励和教师聘任的重要依据。考核要坚持全面、客观、公正的原则,采取平时考核与学年度考核、定量考核与定性考核、群众考核与组织考核相结合的方法。  

  第三十八条  加强教师职业道德建设和考核管理。采用过程考核与终结考核相结合、定性考核与定量考核相结合,学生评价、教师互评、组织考评相结合等方法,定期对教师教书育人行为进行考评,把师德表现作为教师工作考核、职务评聘和评先评优的重要依据。市教育局要将师德建设作为学校(幼儿园)办学水平督导评估的重要指标,市教育局和学校(幼儿园)要面向社会设立“师德师风举报电话”,对于被举报师德师风不良经查实的,严格依照有关规定处理。 

  第三十九条  建立优秀教师激励机制,完善班主任奖励制度。每学年评选一次先进教师、优秀班主任、师德标兵、先进教育工作者,并给予一定的物质奖励。评选应向长期在农村一线从事教学工作的教师倾斜。加大对优秀教师尤其是做出突出贡献的农村教师的宣传力度,增强教师的事业感和成就感,吸引更多的优秀人才投身到农村教育事业中去。将班主任的表彰奖励纳入优秀教师、先进教育工作者的表彰奖励体系之中。 

  第四十条  教师有下列情形之一的,处以撤销教师资格并解除聘用合同: 

  (一)违法犯罪,受到刑事处罚的或者公开诋毁党和国家的大政方针,参与有损国家和人民利益活动的; 

  (二)公开传播有害学生身心健康的思想,宣传从事封建迷信活动并造成不良影响的; 

  (三)品行不良,侮辱学生并造成恶劣影响的; 

  (四)体罚或变相体罚学生,情节恶劣,严重损害学生健康的; 

  (五)参与有偿办班补课并受到行政记大过处分仍然不改的; 

  (六)长期脱岗,经教育不予改正或者造成重大安全事故,负有直接责任的。 

   

  第九章   教师职务评聘 

    

  第四十一条  市教育局根据省编办、省人社厅、省教育厅规定的中小学教师职务结构比例并结合各单位编制的实际情况,合理核定中、高级教师职务使用职数。 

  第四十二条  教师获取相应专业技术职务且具备履行岗位职责条件的,可聘任相应岗位并享受相应待遇。 

  第四十三条  取得教师资格并在学校从事教育教学工作,认真履行教师岗位职责,符合职务晋升条件的教师,可申请参加教师专业技术职务的评聘。教师在现任专业职务期间,连续担任班主任工作两年以上方可参加中级职称评定;担任班主任工作三年以上方可参加高级职称评定。 

  第四十四条  加强对教师职务的聘后管理。实行“评聘结合”的教师职务聘期制度,打破职务聘用终身制。各单位每学年对中、高级教师职务人员履行岗位职责情况进行考核,市教育局负责督导检查。对不能履行岗位职责的教师由单位调整其工作岗位,并按调整后的岗位享受相应待遇。 

  第十章  教师待遇

 

  第四十五条  建立教师工资发放保障机制,确保教师工资按时足额发放。 

  第四十六条  各中小学(幼儿园)要依法与聘任教师签订聘任合同,明确双方的权利与义务,尊重教师权利,落实和保障教师待遇。 

  第四十七条  根据我市经济社会发展水平,逐步提高教职工待遇,不断改善教职工工作、生活条件。市政府应依法保障教师的平均工资水平应当不低于或者高于当地公务员的平均工资水平,并逐步提高;保证教职工绩效工资按时、全额拨付;工资、职务(职称)等方面实行向长期在农村基层和艰苦边远学校教师倾斜政策;同等条件下,职务(职称)评定优先考虑基层学校教师;进一步落实公办学校教师医疗、住房等社会保障政策,依法缴纳社会保险和住房公积金,将中小学教师住房纳入市保障性住房范畴,对符合条件的教师要给予优先;市政府要把教师在校工作的周转房建设列入中、小学校基本建设规划,合理制定标准,统一建设,原则上不在校区建设产权到个人的教师住宅,切实改善教师的工作和生活条件。关心教师身体健康,坚持教师体检制度,教龄10年以上的教师每2年体检一次,未满10年教龄的教师体检,可视当年我市财政的能力另行安排。 

  第四十八条  教职工的社会保险,包括基本养老保险,失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险及基本生活保障等,按国家、省有关政策规定执行。 

  第十一章   援教制度 

    

  第四十九条  建立教师交流制度。适时选派一定数量的城区教师到边远乡镇任教。市教育局按照因地制宜、区域统筹、政策引导、城乡互动的原则,完善教师交流轮岗制度,引导教师由城镇向乡村、由超编学校向缺编学校、由强校向弱校合理流动;鼓励优秀教师和新聘大学毕业生到农村学校,特别是边远薄弱学校任教,实现城乡教师、教学管理人员交流制度化;建立市区优秀教师到农村薄弱学校支教制度,每年从市区学校抽调部分优秀教师、学校中层领导到农村薄弱学校支教一学期或者一学年。农村薄弱学校选派教师到市区优质学校跟班学习一学期或者一学年;凡选派到边远乡镇援教的教师在同等条件下优先晋级、晋职、评优,并享受乡村教师同等的工资待遇。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       
    第五十条  发挥各级骨干教师、学科带头人的示范辐射作用。定期组织各级骨干教师和学科带头人到农村地区学校进行授课、指导。
    第五十一条  城区学校与乡镇学校建立对口帮扶关系,签订结对帮扶协议,促进优质教育资源共享,形成城乡协调、相互沟通、推进各级各类学校共同发展的格局。 

  第五十二条 民办中小学、民办幼儿园教师的管理可参照本办法执行。     

  第五十三条 本办法若与国家现行法律法规和新出台的政策相抵触,则以上级政策法规为准。 

  第五十四条 本办法由市教育局负责解释。 

  第五十五条  本办法自发布之日起实施。 

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