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关于印发《五指山市农村危房改造“十三五”规划》的通知

发布时间:2016-10-10 11:38:00 信息来源:市政府办    

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  五府201669 

  五指山市人民政府

  关于印发《五指山市农村危房改造“十三五”规划》的通知 

    

各乡、镇人民政府,市政府直属各单位,市畅好农场: 

  《五指山市农村危房改造“十三五”规划》已经市政府三届134次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

    

    

                                 五指山市人民政府 

                                 2016年8月31日 

    

  (此件主动公开) 

    

  五指山市农村危房改造“十三五”规划 

    

  为贯彻落实党中央、国务院关于加快农村危房改造的要求,扎实推进我市农村危房改造工作,改善农村困难群主基本居住条件,根据《海南省住房和城乡建设厅关于抓紧编制农村危房改造“十三五”规划的通知》(琼建村函2016〕283号)精神,结合我市实际,编制本规划。 

   一、规划背景 

  (一)农村住房和危房基本情况 

  全市辖区7个乡镇,1个农场,总人口11万人,其中农村人口63014人,农村总户数18234户,农村危房结构多样,有砖木房、茅草房、砖混房等。据调查,全市农村危房共2843户。 

  (二)取得成效 

  2009年开始实施农村危房改造工程,至2015年止,我市共完成农村危房改造4700户,房屋建筑面积共324200平方米,受益群众19216人,各级财政共投入资金7644.8万元。经过六年的农村危房改造,我市多数农村困难群众居住条件得到改善,农村住房质量大幅度提升,有效推动了农村建房报建工作。       

   (三)面临新形势和主要困难 

  一是农村危房改造补助资金少,项目投入单一。危改户自身积累较少,上本级财力有限,危改资金不足部分难以解决。二是由于农村危房改造数量大,镇级财政配套资金压力大。三是通过实施农村危房改造,群众居住的危房虽然得到了改造或新建,但集中建房危改点的水、电、路、广播电视、农村消防、群众活动场所等配套设施建设因投入不足而跟不上发展需要。 

   二、指导思想和基本原则 

  (一)指导思想 

  深入贯彻科学发展观、党的十八大、十八届四中、五中全会精神,按照以民为本、改善民生、构建和谐社会,扎实推进社会主义新农村建设的要求,以解决农村困难群众基本居住安全问题、实现住有所居为目标,以农民自筹为主,通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施,有序开展农村危房改造工作。按照中央、省委省政府关于农村危房改造工作要求,加强组织领导,有计划、有重点,分年度推进我市农村贫困村民危房改造工作,使农村困难群体居住条件有较大改善。 

  (二)基本原则 

  1.坚持因地制宜,经济适用原则。改造工作必须从实际出发,实事求是,量力而行,确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求,不搞脱离实际的形象工程。 

  2.坚持公正公开,阳光操作原则。公正扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果,接受群众监督。 

  3.坚持群众自愿,自建为主原则。充分尊重农村困难群众的意愿,调动其危房改造的积极性,不搞违背群众愿意的建设。 

  4.坚持节约用地,节能环保原则。危房改造必须注重安全、经济、适用、节地、节能、环保等方面的要求,必须符合村庄规划的要求。 

  5.坚持统一规划、分批建设原则。 

  6.坚持统筹协调,整合资源原则。 

  三、实施对象、规划目标和任务 

  (一)实施范围和补助对象 

  危房是指依据住建部《农村危险房屋技术鉴定导则(试行)》鉴定属于整栋危房(D级危房)或局部危险的房屋(C级危房)。 

  农村困难群众危房改造补助对象主要是农村居住在危险房屋中的中具有农业户籍的农村分散供养建档立卡户、五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困农户。要优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房。各乡镇要组织人员深入村组,对农村分散供养五保户、贫困残疾人户、低保户和其他贫困户危房情况进行调查摸底,并登记造册,建立台账。要坚持公开、公平、公正的原则,规范补助对象的审核、审批程序。建立健全公示制度,补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示。具体实施工作中要求做到“六到户”:一是任务到户。对每个农村困难群众危房改造户要明确具体开工和竣工时间,与户主签订协议,做好施工准备。各乡镇年度农村困难群众危房改造工作任务必须在11月底前完成。二是公示到户。要将危房改造户在市政府门户网、乡镇及村公开栏上进行公示,确保危房改造工作公正公开、透明,接受社会各界监督。三是资金到户。按照建房进度,建房补助资金由各乡镇根据实际情况,一卡通直接拨付给补助对象。四是建档到户。要将每个危房改造户的姓名、家庭住址、开工时间、危房改造前中后照片等基本信息建立电子档案,以备检查。按照住房和城乡建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》(建村函〔2009〕168号)要求,农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料,其中档案表必须按照信息系统公布的最新样表制作。五是标识到户。危房改造户竣工后,要在建筑物醒目处加挂省里统一制订的标识牌。六是验收到户。危房改造户正式开工后,要适时对房屋进度、资金到位等情况进行督促检查,对照验收标准逐项检查验收。  

  (二)规划目标任务 

  2016年到2020年,用五年时间完成全市2843户农村危房改造工作。 

  (三)年度任务 

五指山市农村危房改造“十三五”规划年度计划(户) 

类别 

2016年 

2017年 

2018年 

2019年 

2020年 

总计 

建档立卡贫困户 

347 

403 

356 

0 

0 

1106 

其中 

特困户 

  

  

  

  

  

  

其他贫困户 

  

  

  

  

  

  

一般贫困户 

462 

382 

381 

278 

234 

1737 

其中 

分散供养五保户 

  

  

  

  

  

  

低保户 

  

  

  

  

  

  

贫困残疾人家庭 

  

  

  

  

  

  

年人均纯收入低于国家贫困线1.5倍的农户 

  

  

  

  

  

  

总计 

809 

785 

737 

278 

234 

2843 

  四、规划重点内容 

  (一)分级分类补助标准 

  我市农村危房改造补助资金主要为中央、省级财政补助资金及市级财政配套资金,根据改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况,我市制定补助资金分类标准如下:  

  1.拆除重建户补助标准为21000元/户。  

  2.修缮加固户补助标准为9000元/户。  

  3.分散供养的五保户由各乡镇负责建设好房屋,面积控制在30-40平方米,市财政按照实际建房资金全额拨付。  

  4.农村建档立卡贫困户在原有补助标准21000元/户的基础上,再由省级扶贫资金安排补助20000/户;农村低保户在原有补助标准21000元/户的基础上,再由市级配套资金安排补助20000/户 

  此外,危改农户新建房屋符合房屋建设标准要求、城乡规划要求、报建手续完善、不占用农林用地、具有民族特色风貌,经市农村危房改造工作领导小组办公室检查验收合格后,市政府在原建房补助标准的基础上奖励资金10000元。  

  (二)建设标准 

  农村危房改造要达到基本建设要求,改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。原则上,改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上户均建筑面积控制在60平方米左右,可根据家庭人数适当调整农村危房改造要符合抗震要求;特色村寨所建房屋在符合建设要求的基础上,黎族村庄所建房屋要具有黎族元素,苗族村庄所建房屋要具有苗族元素。  

  (三)改造方式 

  拟改造农村房屋鉴定属整栋危房(D级危房)的应拆除重建、属局部危险的房屋(C级危房)的应修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主,农户自建确实有困难且有统建意愿的,乡(镇)、村发挥组织、协调作用,帮助农户改造危房。 

  五、投资估算与资金筹措     

  (一)投资估算。根据目前市场材料单价和人工费情况以及砖混结构建筑要求,新建房屋每平方米约1100元,五年新建227840平方米,需投资25062.4万元。 

  (二)补助标准。2016年起,利用五年时间,按国家、省已出台的政策每户平均2.1万元补助新建或拆建危房,按户均0.9万元补助修缮加固房屋,不足部分由建房户自筹解决。 

  (三)资金筹措。除国家和省财政补助资金外,采取积极措施,整合相关项目和资金,将自然灾害倒房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居工程等与农村危房改造有机衔接,通过政府补助、银行信贷、社会捐助和农户自筹等多渠道筹措农村危房改造资金。 

  六、建档立卡贫困户危房改造“十三五”规划 

  (一)目标任务和年度计划 

  1.总体目标。从2016年到2018年,用三年时间完成全市1109户危房改造。 

  2.年度计划 

五指山市建档立卡户农村危房改造“十三五”规划年度计划(户) 

类别 

2016年 

2017年 

2018年 

2019年 

2020年 

总计 

建档立卡贫困户 

347 

403 

356 

0 

0 

1106 

其中 

特困户 

  

  

  

  

  

  

其他贫困户 

  

  

  

  

  

  

总计 

  

  

  

  

  

1106 

  (二)改造方式与建设标准 

  1.改造方式。拟改造农村房屋鉴定属整栋危房(D级危房)的应拆除重建、属局部危险的房屋(C级危房)的应修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主,农户自建有确实有困难且有统建意愿的,乡(镇)、村发挥组织、协调作用,帮助农户改造危房。 

  2.建设标准。农村危房改造要达到基本建设要求,改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。原则上,改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上户均建筑面积控制在60平方米左右,可根据家庭人数适当调整农村危房改造要符合抗震要求;特色村寨所建房屋在符合建设要求的基础上,黎族村庄所建房屋要具有黎族元素,苗族村庄所建房屋要具有苗族元素。 

  (三)兜底保障特困户住房安全 

  一是建筑面积实行“双控制”,即人均建筑面积15平方米,原则上每户不超过60平方米;二是组织社会力量帮扶,广泛动员党员干部、帮扶人参加义务劳动,亲帮亲、邻帮邻;三是整合扶贫、危改等补助资金。 

  (四)投资估算与资金筹措 

  除国家和省财政补助资金外,采取积极措施,整合相关项目和资金,将自然灾害倒房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居工程等与农村危房改造有机衔接,通过政府补助、银行信贷、社会捐助和农户自筹等多渠道筹措农村危房改造资金。 

   七、保障措施 

  (一)组织保障 

  1.健全工作机构,加强组织领导。危房改造或重建要按统一标准、统一规划、统一设计、统一管理的办法实施。成立农村危房改造工作领导小组,由市长任组长,分管建设、扶贫的副市长任副组长,市委办、市政府办、市监察局、市住建局发改局财政局国土局环保局、审计局民政局科工信局民宗局农技中心残联及各乡镇政府主要负责人任成员,领导小组下设办公室在市住建局,由市住建局局长兼任办公室主任。要落实工作人员和工作经费,领导小组每年轮流从各成员单位抽调工作人员到办公室工作,工作经费由市财政局根据每年改造情况进行适当合理的安排。办公室要负责制定每年度的农村危房改造实施方案,完善工作制定,严格执行工程进度月报制度,各乡镇于每月25日前将危房改造进度、存在问题和有关建议措施等情况报市危改办,由市危改办汇总后上报省住房和城乡建设厅和市政府,每月进度缓报或不报的将给予通报批评,造成严重后果的,将追究相关人员责任。 

  2.各乡镇要切实加强对“农村困难群众改造工程”建设工作的领导,成立相应的领导机构和工作班子,党政一把手要负总责,各乡镇要编制本乡镇的农村危房改造“十三五”规划,并制定每年的农村危房改造工作实施方案,层层签订责任状,建立领导、协调、督查、汇总上报工作责任制,严格落实奖罚措施,确保如期如数完成任务。同时,充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,调动村、组积极性,开展社会互助帮助农村困难农户进行危房改造。 

  3.各有关部门要各司其职,各负其责,密切配合,搞好政策衔接,把农村困难群众危房改造工作与新农村建设、移民搬迁、减灾安居工程、灾后重建、村级“五保之家”建设、城乡建设用地增减、农村贫困残疾人危房改造等工作结合起来,整合资源,形成工作合力。落实各项优惠政策,帮助农村困难户解决建房过程中所遇到的困难,各乡镇及相关部门不得以任何形式向农村困难群众危房改造项目收取各项税费和工本费。市住建局要会同各乡镇政府、市财政局等单位做好危房改造计划安排、补助对象的调查摸底和认定、项目工程的统筹规划、指导协调、工作督查、汇总上报和牵头组织工程竣工验收等工作;市住建局负责住房方案设计,市建筑工程质量监督站负责抓好农村危房的技术鉴定,施工与质量监管、工程竣工验收;市财政局联合市发改局、市审计局做好危房改造资金的筹措和拨付,加强资金管理和监督,合理安排工作经费等工作;市国土局要协调各乡镇共同做好农村困难群众危房改造的选址及用地报批工作;市扶贫办负责落实库区、贫困区和地质灾害频发区扶贫对象农村困难群众危房改造任务;市交通局负责帮扶危房改造村庄的道路建设;市监察局负责对补助资金的管理使用情况进行监督检查;市审计局负责对补助资金的管理使用情况进行审计监督;市残联负责搜集反映贫困残疾人住房困难情况,协助市民政局做好残疾人危房改造对象的调查摸底和认定;环保、水利、农业、卫生、民族宗教、地震等部门要依法履行职责,积极支持配合做好相关工作,尤其是对危房改造区域的基础设施建设、改水改厕、人畜粪便管理、产业发展等给予倾斜支持;市广播电视台要大力宣传报道危房改造工作进展情况和好典型、好经验、好做法。 

  (二)监督检查 

  建立健全农村危房改造质量安全管理制度,严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村〔2011〕115号)和《农村危房改造最低建设要求(试行)》。农房设计可以选用市住建局推荐使用的通用图、有资格的个人或有资质的单位的设计方案,或由承担任务的农村建筑工匠设计。农村建筑工匠不得擅自更改市住建局推荐使用的通用图和有资格的个人或有资质的单位的设计方案,农村建筑工匠自行设计的农房方案应当符合抗震要求,符合农民生产生活习惯,体现民族和本地建筑风格,注重保持田园风光与传统风貌。农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或者有资质的施工队伍承担。承揽农村危房改造项目的单位或农村建筑工匠要对质量安全负责,并按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任。市危改办组织相关技术人员加强对房屋设计的指导和审查,在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中加强技术指导和检查,发现不符合基本建设要求的当即告知建房户,并提出处理建议和做好记录。各乡镇要定期和不定期加强对农户建房过程的监督检查,确保新建房屋质量。  

  (三)档案管理 

  农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度,批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案必须装订成册,应包括档案表、农户房屋危险性等级鉴定书、家庭成员有关身份证件、五保(低保、残疾)等证明复印件、农户申请书、农户档案信息表、农户申请、审核审批表、公示、协议、危房改造前、中、后三张对比照片、竣工验收、补助资金发放证明等有关材料。其中档案表按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统公布的最新样表制作。在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上,严格执行农户纸质档案表信息化录入制度,将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入全国农村危房改造农户档案管理信息系统。  

    

    

    

 
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