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五指山市财政涉农统筹整合资金使用管理暂行办法

发布时间:2016-12-06 16:17:00 信息来源:市政府办    

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  五府201685 

  五指山市人民政府

  关于印发《五指山市财政涉农统筹整合资金 

  使用管理暂行办法》的通知 

    

  各乡、镇人民政府,市政府直属各单位,市畅好农场: 

      《五指山市财政涉农统筹整合资金使用管理暂行办法》已经市政府三届143次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

    

                                 五指山市人民政府 

                                 2016年10月19 

    

      (此件主动公开) 

    

  五指山市财政涉农统筹整合资金使用 

  管理暂行办法 

    

  第一章    

    

 第一条  为贯彻落实《中共海南省委 海南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(琼发〔2016〕7号)精神,优化财政涉农资金安排使用机制,集中资源打赢精准脱贫攻坚战,根据海南省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见(琼办〔2016〕174号),结合我市实际,制定本办法。 

 第二条  本办法所称财政涉农统筹整合资金是指将中央省级和市级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金进行统筹整合,专项用于我市精准脱贫攻坚项目。 

 第三条  财政涉农统筹整合资金实行清单管理、动态调整,今后年度将根据中央和省级有关要求,结合我市实际适时调整财政涉农统筹整合资金 

 可以纳入财政涉农统筹整合资金共计40项。 

 (一)中央财政资金18项。具体包括:财政专项扶贫资金,农田水利设施建设和水土保持补助资金,现代农业生产发展资金(优势特色主导产业发展资金、农民专业合作组织发展资金),农业技术推广与服务补助资金,林业补助资金,农业综合开发补助资金,农村综合改革转移支付,新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金,农村环境连片整治示范资金,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分),农村危房改造补助资金,中央专项彩票公益金支持扶贫资金,农业资源及生态保护补助资金(渔业资源保护与渔民转产资金、耕地保护与质量提升资金),服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分),江河湖库水系综合整治资金,全国山洪灾害防治经费,旅游发展基金以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(农村饮水安全巩固提升工程、农村沼气工程、兴边富民行动)。 

 (二)省级财政资金17项。具体包括:财政专项扶贫资金,农田水利设施建设和水土保持补助资金,林业补助资金,全国山洪灾害防治配套经费,农民专业合作组织发展资金,省级财政农村综合改革转移支付配套资金,农村危房改造补助资金,“新网工程”资金(支持新农村现代物流服务网络工程部分),江河湖库水系综合整治资金,农业综合开发补助资金以及配套中央预算内投资用于“三农”建设部分(农村饮水安全巩固提升工程、农村沼气工程)。省级专项彩票公益金支持扶贫资金(农村社区服务中心建设项目资金、农村敬老院建设项目资金、社区日间照料中心建设项目资金),省级分成新增建设用地土地有偿使用费(按因素法分配部分),耕地地力保护及提升资金,农业综合开发土地治理项目工程管护资金,中部地区农业发展资金,调整优化农业种养结构补助资金。 

 (三)市级财政资金5项。具体包括:农民增收专项资金,市级财政专项扶贫资金,市级财政农村综合改革转移支付配套资金(农村公益事业一事一议奖补资金),农村危房改造补助资金,旅游发展基金 

 上述整合范围资金中,用于人员性补贴或已指定具体项目的资金不纳入统筹。 

 第四条  对已纳入统筹整合范围的中央及省级资金,市级财政不再相应设立和安排配套资金;中央及省级资金不再按原渠道来源逐项制定分配方案 

 第五条  2016年1月1日起,以前年度滚存结余结转及当年已下达的相关资金可以统筹整合使用,按本办法执行;教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,遵从统筹使用的原则,优先支持脱贫攻坚工作。   

   纳入统筹整合使用的资金取消原渠道专款专用的规定。按原用途安排使用的,执行原资金管理办法;按调整使用用途的,不再执行原资金管理办法,可自主确定资金的使用方式、扶持对象、扶持标准等具体内容。 

 第七条  市财政局、市级主管部门(指市扶贫办、市发改局、市农业局、市农技中心、市林业局、市民宗局、市水务局、市农综办、市国土局、市环保局、市交通局、市住建局、市粮食局、市供销社、市旅游商务局、市民政局、市教育局、市卫生局等与财政涉农统筹整合资金使用管理相关的各部门,下同)、市审计局、乡镇政府按照以下职责分工履行财政涉农统筹整合资金使用、管理和监督职能: 

 (一)市财政局负责财政涉农统筹整合资金预算安排、下达、管理和监督检查。会同市级主管部门拟定资金分配方案报市政府审批。 

 (二)市级主管部门负责指导乡镇政府,组织本部门项目申报、实施、管理和验收,以及对项目实施情况的监督检查。 

 (三)市审计局负责对财政涉农统筹整合资金使用管理情况实施审计监督。 

 (四)乡镇政府负责组织本级项目申报、实施、管理和验收等工作。 

    

  第二章  资金预算与分配 

    

   市财政局依据脱贫攻坚工作需要和财力情况,在年度预算中安排财政涉农统筹整合资金预算 

 市财政局依据上级财政提前下达的涉农转移支付告知数,并综合考虑相关转移补助历史数据,结合脱贫攻坚工作任务和财力情况,安排年度财政涉农统筹整合资金预算规模,确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。 

   年度财政涉农统筹整合资金预算原则上须将90%以上的资金细化到具体使用单位和项目,并与年度财政预算一并上报市政府常务会审定。 

 每年10月底前,市脱贫攻坚领导小组办公室应会同市级主管部门和乡镇政府,按不低于本年度项目预算规模,提出下年度项目细化清单。11月底前,根据市财政局预告知的财政涉农统筹整合资金预算规模,按项目轻重缓急排序确定项目预算;项目预算安排应优先保障续建项目本年度资金需求,新增项目必须提供项目总投资计划额度、建设周期及分年度资金需求。在政府预算提交市政府常务会议审议之前,原则上须将90%以上的资金细化到具体使用单位和项目,并报送市财政局审核。 

   市财政局在市人大批准预算后20日内向市级主管部门或乡镇政府正式下达财政涉农统筹整合资金项目支出预算。 

 财政涉农统筹整合资金预算已经明确到具体单位和项目,并经市政府常务会审议确认的,在市人大批准前,实施项目资金预拨制度,保证市级主管部门及乡镇政府及时使用项目资金。 

 在财政预算提交市政府常务会审议时未能细化到使用单位和项目部分的资金,市脱贫攻坚领导小组办公室原则上须在市人大批准预算后30天内向市财政局提出分配方案。 

 第十一条  在年度执行中,上级财政扩大整合范围涉及的转移支付补助,按第九条、第十条相关规定确定具体实施单位和项目,并报市政府常务会审定。 

    

  第三章  资金使用与拨付 

    

 十二  财政涉农统筹整合资金与脱贫成效挂钩突出集中资源打赢脱贫攻坚战主要目标,结合我市脱攻坚工作实际情况,紧密围绕增强贫困人口自我发展能力改善贫困人口生产生活条件确定财政涉农统筹整合资金使用范围,重点用于以下方面 

(一)围绕产业脱贫。支持贫困村、贫困户发展种养业传统手工业农产品加工业支持农产品品牌创建、推介营销,完善农产品交易中心建设 

二)围绕乡村旅游脱贫。发展特色乡村旅游建设美丽乡村旅游示范点打造乡村旅游产品改善贫困乡村旅游基础设施条件支持乡村旅游管理技能培训开发黎族苗族特色旅游商品扶持行政村开展乡村旅游等。 

(三)围绕电子商务脱贫。支持涉农电商平台建设电商进农村综合示范,培育农村电商队伍,构建网上农产品市场 

(四)围绕劳务输出脱贫。帮助扶贫对象提高就业和创业能力,对贫困家庭劳动力参加职业教育、实用技术培训给予补助等 

(五)围绕教育和文化建设脱贫。支持落实教育资助政策,改善办学条件,支持贫困村公共文化服务体系建设等。 

(六)围绕卫生健康脱贫。支持基本医疗卫生服务体系建设,公共卫生服务项目实施,对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分予以财政补贴,支持医疗救助体制建设等。 

七)围绕科技、人才引领脱贫。支持先进适用技术成果转化和科技扶贫示范项目建设支持科技特派员创业式扶贫服务开展贫困劳动力实用技术技能培训科技培训宣传等。 

(八)围绕基础设施建设脱贫。支持行政村道路畅通工程、水利建设扶贫工程、农村饮水安全工程,加快农村危房改造工程支持贫困村农村环境连片整治等基础设施项目建设。 

(九)围绕实施生态移民、生态补偿脱贫。支持完善生态补偿机制,实施易地搬迁扶贫工程。 

(十)围绕社会保障兜底脱贫。支持完善农村最低生活保障制度,对建档立卡的贫困人口参加农村养老保险个人缴费部分实行财政补贴,支持临时救济制度建设,提高农村特困人员供养水平条件。支持对农村“三留守”人员(儿童、妇女、老人)和残疾人关爱服务体系建设等 

十一)围绕编制、审核涉农项目规划,实施和管理财政涉农统筹整合资金和项目而发生的项目管理费。 

 第十  财政涉农统筹整合资金可用于扶持农民、农场职工、农民专业合作组织和企业等农业生产者。 

 用于直接补助农民、农场职工、农民专业合作组织的,主要采取民办公助、以奖代补、先建后补等方式,充分调动农民、农场职工、农民专业合作组织的积极性,提高项目实施效果。 

 用于支持企业的,应遵循以农民为受益主体的原则,采取股权投资、贷款贴息、信用担保、先建后补、以奖代补或政府配套投入等方式实施。 

 采取股权投资方式的,按照《海南省人民政府办公厅关于实施财政专项资金股权投资管理的通知》(琼府办〔2013〕188号)和《海南省财政厅关于印发<海南省财政专项资金股权投资管理操作规程(试行)>的通知》(琼财企〔2014〕381号)有关规定执行。 

 财政涉农统筹整合资金用于扶持产业发展的,市级主管部门及乡镇政府应紧紧围绕脱贫攻坚重点任务,重点扶持突出区域优势、地方特色的农业主导产业,并针对制约优势主导产业发展的瓶颈问题和薄弱环节,区分轻重缓急,对每项优势主导产业选择一至两个关键环节给予重点支持。 

 第十五条  财政涉农统筹整合资金用于发放种苗的,其扶持对象应为农民、农场职工和供苗单位的非关联农民专业合作组织。 

 对建档立卡贫困户,财政资金补助标准种苗售价全额补贴;对其他一般扶持对象,财政资金补助标准为不超过种苗售价的70% 

 第十六条  财政涉农统筹整合资金用于扶持产业生产设施的,对建档立卡贫困户,财政资金采取直接投入或全额补贴;对除企业外的其他一般扶持对象,财政资金补助标准为不超过造价(售价)的50%。 

 对企业单个项目的补助不得超过项目总投资的30%;对可以直接拉动贫困户增收的环节,财政资金补助可以适当提高标准,原则上不得超过扶持环节投资额的50%。 

 对企业扩大生产规模、延长产业链条、提高产品品质及品牌竞争力,从而带动农民直接受益的部分环节投资,可以采取政府配套投入的方式给予扶持。 

 第十七条  对单个企业支持额度超过100万元的,应在项目实施方案中单独列示具体的建设内容及补助方式等内容。 

 第十  财政根据财政涉农统筹整合资金规模,按照3%的比例安排项目管理费。由各单位统筹用于贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等方面的经费开支。各单位不得再以任何理由、任何方式从财政涉农统筹整合资金中提取任何费用。 

 十九  财政涉农统筹整合资金及项目管理费不得用于下列各项支出: 

 (一)行政事业单位基本支出。 

 (二)各种奖金、津贴和福利补助。 

 (三)弥补企业亏损。 

 (四)修建楼、堂、馆、所 

 (五)贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。 

 )弥补预算支出缺口和偿还债务。 

 )交通工具及通讯设备。 

 )城市基础设施建设和城市扶贫。 

 )企业担保金。 

 )其他与本办法第十二条使用方向不相符的支出。 

 十条  财政涉农统筹整合资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定执行。 

 (一)对于采取先建后补、以奖代补、贷款贴息的项目,待项目验收通过后,经财政国库支付审核市级主管部门或乡镇政府支付申请和验收报告合格后支付资金。 

 先建后补项目可采取分验收、分补助方式。项目由若干子项目构成的,子项目实施完成并经验收通过后,即可支付该子项目资金。 

 贷款贴息的必须发生贷款付息后,财政方可贴息。  

 (二)对于采取股权投资方式实施的,按照规定确定扶持的企业、项目、资金额度后,根据下达的项目资金预算直接将资金拨付到市政府指定的股权投资管理公司。 

 )对于采取其他方式实施的项目开始实施后,可预付不超过该项目财政扶持资金总额的30%,其余资金根据项目实施进度分期支付;项目实施完成或竣工后,最多可支付该项目财政扶持资金总额的85%;项目验收结算通过后,方可支付剩余的项目财政扶持资金 

 基础设施类项目应按项目财政补助资金的5%预留项目质量保证金,或采取银行保函的方式预留,待项目投入使用1年未出现质量问题后再支付 

   通过先建后补、以奖代补、贷款贴息扶持的项目,财政补助资金由受助者自主使用。 

 第二十二条  财政涉农统筹整合资金结转结余资金按照中央、省和我市有关规定执行。 

 项目实施期间,年度剩余资金可结转下一年继续使用。项目完成任务目标并通过验收后,项目结余资金收回财政部门统筹使用,项目管理费留归项目主管部门滚动使用。 

       

  第四章  项目实施与监督 

    

   财政涉农统筹整合资金项目由乡镇政府或市级各行业主管部门根据实际选定,也可由村级民主决策后报乡镇政府审核选定。乡镇政府对本地区、行业主管部门对本行业的项目进行筛选,经公示无异议后,向市脱贫攻坚领导小组办公室申报。 

 第二十四条  财政涉农统筹整合资金项目实行项目库管理,市脱贫攻坚领导小组办公室应会同市级主管部门对乡镇政府或市级主管部门申报的项目进行审核、立项,并报市政府审定后,纳入市脱贫规划项目库。 

 各乡镇政府、市级主管部门及市脱贫攻坚领导小组办公室,应加强脱贫攻坚项目储备,加快相关涉农资金安排进度,项目成熟一个资金到位一个,年度计划的建设任务应在收到财政部门下达项目预算后一年内完成,确保不出现资金滞留问题。 

 第二十五条  市脱贫攻坚领导小组办公室应会同市级主管部门,根据国家、省政府脱攻坚政策和全市脱贫攻坚工作有关要求,结合市财政局下达的资金规模,提出年度财政涉农统筹整合资金项目预算分配建议,并按规定时间上报市脱贫攻坚领导小组审定,同时将审定结果抄送市财政局 

 二十六  财政涉农统筹整合资金项目预算分配建议需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、预期目标、受益范围、资金用款计划等内容,并作为绩效评价等工作的参考依据。 

 第二十  财政涉农统筹整合资金项目实行项目管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。乡镇政府及市级主管部门应做好项目档案资料收集、整理、归档工作,做到一个项目一个档案,分类保存。 

 第二十八条  财政涉农统筹整合资金项目审批程序按《海南省扶贫项目审批实施办法(试行)》(琼府办〔2016〕182号)有关规定执行。 

 第二十九条  财政涉农统筹整合资金项目中属于基本建设投资的,财务管理按照《基本建设财务规则》(财政部令第81号)有关规定执行。 

 第三十条  财政涉农统筹整合资金项目中属于工程监理范围的,按照工程监理有关规定执行。 

 第三十一条  财政涉农统筹整合资金项目中属于政府采购范围的,应当按照国家政府采购有关法律法规、《海南省扶贫物资政府采购实施暂行办法》和《海南省扶贫种苗供应管理暂行办法》(琼府办〔2016〕182号)的有关规定执行。 

 第三十二条  财政涉农统筹整合资金项目竣工后,乡镇政府及各主管部门应及时组织项目验收和开展绩效自评。 

 各主管部门负责组织有关部门进行验收,也可委托有行业资质的第三方社会组织验收。验收合格后,由验收小组出具验收报告;验收不合格的,要责成实施单位整改。未按照要求整改,或未按照项目计划和施工合同实施的,不予付款。 

 第三十三条  经验收合格的项目必须明确产权归属,按照“谁受益、谁负责”的原则,落实管护主体。项目受益方应建立健全项目管护制度,确保项目长期发挥效益。 

   所有财政涉农统筹整合资金项目实行事前、事中、事后全过程监管。 

 市脱贫攻坚领导小组是财政涉农统筹整合资金项目监管的主体,负责组织有关部门对财政涉农统筹整合资金项目及资金使用进行监督或督查;主动接受人大、政协、纪检监察、审计和新闻媒体等监督。 

 市脱贫攻坚领导小组办公室应根据国家、省有关财政涉农项目资金管理规定,以及脱贫攻坚工作方案和项目计划等对财政涉农统筹整合资金项目实施监管。 

 监管采取明察暗访、联合监督检查、委托第三方监督检查、提请审计部门进行专项审计及提请市委、市政府督查室督查等形式进行。 

 第三十五条  贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。 

 第三十六条  财政涉农统筹整合资金实行公示公告制度。按照谁决策、谁公示公告、谁受理举报意见的原则,由各相关部门进行公示、公告,接受社会监督。 

 市财政局分配下达资金后,要在市政府门户网上公告资金规模、资金分配依据和资金分配结果。 

 各乡镇政府及项目主管部门要通过广播电视、市政府门户网或公开栏(墙)等,将项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、受益范围、实施单位及责任人、举报电话等事项进行事前公示、事后公告。 

 扶持到村、到户的项目,要在所在行政村、自然村进行公示、公告。 

   乡镇财政部门要充分发挥监管职能作用,加强对扶贫项目的巡视、检查,发现违规问题及时制止并报告财政 

   财政涉农统筹整合资金使用管理实行绩效评价制度。项目绩效评价按《海南省财政扶贫资金绩效考评试行办法》(琼财农2009〕422号)执行。绩效评价及项目的检查、验收、比对等结果均纳入各乡镇、各部门党政领导干部责任制考核。 

   财政涉农统筹整合资金申报、使用管理中发生违反本办法规定,虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政涉农统筹整合资金的单位和个人,按照《财政违法行为处罚处分条例(国务院令第427号)》有关规定处理。 

    

  第五章  附则 

    

  十条  本办法由五指山市财政负责解释。 

    本办法自印发之日起行。此前有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。 

 
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