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关于印发《五指山市电动汽车充电基础设施运营管理办法》的通知

发布时间:2017-11-29 18:39:00 信息来源:市政府办    

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五府〔2017〕79号

五指山市人民政府

关于印发《五指山市电动汽车充电基础设施

运营管理办法》的通知

 

各乡、镇人民政府,市政府直属各单位:

《五指山市电动汽车充电基础设施运营管理办法》已经四届市政府第23次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                                                                                                                         五指山市人民政府      

                                                                                                                                                                      2017年10月9日       

 

(此件主动公开)

五指山市电动汽车充电基础设施运营

管理办法

 

根据国务院办公厅《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》(国办发〔2015〕73号)、海南省人民政府《关于大力推广应用新能源汽车促进生态省建设的实施意见》(琼府〔2016〕35号)、《海南省电动汽车充电基础设施专项规划》和《海南省电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》等有关文件精神,为加快我市电动汽车充电基础设施建设,推动电动汽车应用与电动汽车产业健康发展,结合我市实际,特制定本办法。

 

第一章  总则

    

第一条  为深入贯彻落实国务院、省政府关于电动汽车发展和充电基础设施建设的决策部署,在市政府的指导下,充分发挥市场机制的主导作用,按照“自(专)用为主、公用为辅,快慢结合、分类落实”的原则,分类有序推进我市电动汽车充电基础设施(以下简称“充电设施”)建设。

第二条  以充电设施专项规划为依据,顺利完成我市电动汽车推广应用任务为前提,方便电动汽车充电为目标,着力构建布局合理、运行规范、功能完善、使用便捷、安全高效的充电设施体系。

 

第二章 建设范围

 

第三条  本办法所称充电设施是指为电动汽车提供电能补给的各类充换电设施,是新型的城市基础设施,包括集中式和分散式充电设施。按照服务对象分类,本办法所称充电设施包括四类:

(一)自用充电设施,指在个人用户所有或长期租赁的固定停车位安装,专门为其停放的电动汽车充电的充电桩及接入上级电源的设施。

(二)专用充电设施,指在党政机关、企(事)业单位、社会团体、园区等专属停车位建设,为公务车辆、专用车辆、员工车辆等提供专属充电服务的充电桩(充换电站)及接入上级电源的设施。

(三)公用充电设施,指在社会公共停车场、住宅小区公共停车场、商业建筑物及酒店配建停车场、加油(气)站、高速公路服务区、交通枢纽、园区景区等区域规划建设,面向社会车辆提供充电服务的充电桩(充换电站)及接入上级电源的设施。

(四)集中式充换电站,指独立占地且符合用地规划的,面向社会车辆提供充电服务的充换电站及接入上级电源特定公用充电设施中的一类。原则上建设充电车位不少于16个或者充电设施总功率不低于1000千瓦。

第四条  本市行政区域内充电设施的布点规划、投资建设、运营管理等相关活动适用本办法。

 

第三章 规划管理

 

第五条  充电设施专项规划是指导充电设施发展的纲领性文件,是电力建设和新能源汽车发展的重要支撑,应纳入国民经济和社会发展规划和本区域“多规合一”中,应与国民经济和社会发展规划同步,定期编制并公开发布。

第六条  充电设施专项规划由市发展改革局负责编制,报省发展改革委衔接并达成一致后,由市政府批准并公开发布。

第七条  充电设施专项规划应当根据国家和省政府要求,结合五指山市经济发展需求、资源、产业发展需要等,依据城市总体规划,因地制宜提出本区域充电基础设施发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、规划布局及保障措施。尤其要明确辖区内公用充电设施、集中式充换电站的建设规模和布局布点,提出自用充电设施、专用充电设施的建设原则和建设规模。

第八条  规划编制中,应通过联席会议、专题讨论、调研走访等机制和方式,将充电设施及相关附属、配套设施的建设与改造及时纳入当地城市总体规划、土地利用总体规划、路网规划、电力规划中,并做好有关衔接工作。

第九条  规划实施过程中,市发展改革局可根据实际情况对充电设施专项规划进行适当滚动调整,经与省级规划衔接调整后,报市政府批准,并按程序公开发布。

 

第四章 建设原则和要求

 

第十条  按照“自(专)用为主、公用为辅,快慢结合、分类落实”的原则,逐步形成以用户居住地自用充电设施,单位内部停车场、公交及出租等专用场站配建的专用充电设施为主体,以城市公共建筑配建停车场、社会公共停车场、路内临时停车位配建的公共充电设施为辅助,以城市快充站(换电站)和高速公路加油站(服务区)配建的城际快充站、独立占地集中式充换电站为补充,以充电智能服务平台为支撑,加快建设适度超前、布局合理、功能完善的充电设施。

(一)在住宅小区建设以慢充为主的自用充电设施。

(二)在办公场所建设快慢结合的专用充电设施。

(三)在商业、公共服务设施、公共停车场、交通枢纽、加油站以及具备停车条件的道路旁建设以快充为主、慢充为辅的公用充电设施。

(四)原则上除集中式充换电站独立占地外,其他类型充电设施利用停车场(位)等现有建设用地进行充电设施建设,或与建筑物同步建设。

(五)原则上各类充电设施应优先建设在地面,对确需依托地下停车场建设对外运营充电设施,要严格审查,严把安全关。

第十一条  各类用途的停车场充电桩(站)配置要求如下:

(一)新建住宅小区,配建地面停车位要100%建设充电设施或预留建设安装条件(包括电力管线预埋和电表箱、电力容量预留等);新建地面专用停车场、公用停车场,原则建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于20%,但新建高速公路加油(气)站(服务区),需配建地面停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件。

(二)已建和在建住宅小区,地面自用停车位要100%改建充电设施或满足充电设施建设安装条件;地面专用停车场、公用停车场(含居民小区公共停车场),要结合旧区改造、停车位改建、道路改建等实施,在2020年前停车位的10%以上要实现配建充电设施;已建在建高速公路加油(气)站(服务区),原则上在2018年前地面停车位的30%以上要配建充电设施。

(三)在本区域范围内,原则上每2000辆电动汽车至少建设一座集中式充换电站。在城际高速交通线上(高速公路服务区),原则上按每座集中式充换电站服务半径50公里配建。

第十二条  充电设施建设应符合国家充电设施建设标准和设计规范。无国家标准、行业标准或国家标准不明确的,应符合我省相关标准。

第十三条  对外运营的充电设施,应满足五指山市电动汽车充电设施信息平台(以下简称“市级充电设施信息平台”)建设数据采集、信息通讯要求,并接入市级充电设施信息平台统一管理。已建成的对外运营的及非对外运营改为对外运营的充电设施,若未满足平台要求,须改造后方可运营。

 

第五章 建设管理

 

第十四条  充电设施投资主体可以为个人,也可以为机关事业单位、人民团体、国有企业及国有控股企业、私营企业等。

第十五条  充电设施建设审批要求。

(一)自用充电设施。建设项目无需办理备案审批及报建手续。

(二)不对外运营的专用充电设施。无需新增用地面积的项目,无需办理备案审批及相关报建手续;新增占地面积的项目,在市发展改革局履行备案程序,并办理相关报建手续。

(三)对外运营的专用充电设施及公用充电设施,均需在市发展改革局履行备案程序。其中,需新增用地面积的项目还需办理相关报建手续。

(四)集中式充换电站。项目实行省级备案,具体办理流程按照《海南省企业投资建设项目备案管理办法》执行,并办理相关报建手续。

(五)不对外营运改为对外营运的充电设施,需在市发展改革局办理相关备案手续。

第十六条  对于充电设施建设项目的备案审批和建设审批,市发展改革局、市住房城乡建设局要简化流程,加快办理,在承诺办理期限内完成相关手续。同时,市发展改革局、市住房城乡建设局于每季度末后10日内,将本季充电设施项目备案情况分别报送省发展改革委、省住房城乡建设厅。

第十七条  充电设施备案项目应符合《五指山市电动汽车充电基础设施专项规划》,明确建设地点,并获得建设地点产权单位的认可,或取得用地的初步意见(独立占地项目)。

第十八条  充电设施配套供电建设及报装要求。

(一)自用充电设施。由居民个人直接向供电企业申请接入报装,小区业主委员会、物业服务企业应支持和配合建设,物业服务企业不得借机收取费用。五指山供电局须在受理后7个工作日内给予审定。

(二)专用充电设施、公用充电设施。需增容改造的,向五指山供电局提请报装申请,五指山供电局须在受理后15个工作日内完成审定。

(三)集中式充换电站。由产权单位向五指山供电局申请接入报装,五指山供电局须在受理后20个工作日内完成审定。

第十九条  五指山供电局应对充电设施安装建设提供电网接入支持,并设置专用服务窗口,简化办事程序,开辟电力扩容等审批服务的绿色通道,优化流程,简化手续,限时办结;通过营业窗口和供电服务热线等途径,做好服务、宣传工作。

第二十条  自用充电设施安装建设的施工人员应具备电工专业资格。专用充电设施、公共充电设施及集中式充换电站安装建设的施工单位应具有相应级别的电力工程施工总承包、机电工程施工总承包或建筑机电安装工程专业承包资质。

第二十一条  自用、专用、公用停车场等的物业服务企业(或产权所有人)在充电设施安装过程中,应当配合充电设施建设企业,及时提供相关建筑、设施设备工程竣工图或指认停车区域内电源位置及暗埋管线的走向,配合确定充电设施配电箱、表箱安装位置、电源走向,并指定专人配合现场勘查、施工,不得收取任何费用。充电设施建设企业需要物业服务企业(或产权所有人)提供现场秩序维护、清洁卫生等服务的,可以与物业服务企业(或产权所有人)协商约定各自职责、服务内容等事项。

第二十二条 充电设施建设验收要求。

(一)不参与对外运营的充电设施

1.自用充电设施,由用户自行组织验收;五指山供电局负责验收产权分界点前接入上级电源的设施及计量装置,并应对充电设施验收提供技术指导。

2.专用、公用充电设施,由物业公司(或产权所有人)自行组织验收;五指山供电局负责验收产权分界点前接入上级电源的设施及计量装置,并应对充电设施验收提供技术指导。

(二)对外运营的充电设施

集中式充换电站,原则上由省发展改革委组织验收,或由省发展改革委委托省级充电设施信息平台管理机构组织验收;其他对外运营充电设施,由市发展改革局组织验收,也可由市发展改革局委托市级充电设施信息平台管理机构组织验收。其中,五指山供电局负责验收产权分界点前接入上级电源的设施及计量装置,并应对充电设施验收提供技术指导。

 

第六章 运营管理

 

第二十三条  不对外运营的充电设施,充电设施销售企业或充电设施建设企业应负责为用户提供设备安装、调试、维护、管理等一系列服务,并保证用户正常充电和用电安全。所有对外营运的充电设施,应当由具备资质的运营企业进行经营管理,并提供充电设施维修保养及其他配套服务,鼓励充电营运企业提供应急充电服务。

第二十四条  鼓励各类投资者将充电设施委托给充电设施运营企业统一管理,个人自用、公共机构和企业专用的充电设施,业主、物业服务企业、公共机构等单位可与充电设施运营企业合作,形成优势互补、收益共享的合作模式。

第二十五条 充电设施运营企业准入条件:

(一)在市工商局登记注册,且注册登记的经营范围含有新能源汽车充电设施运营或充电服务,实缴注册资本不少于1000万元。

(二)遵守国家、省及本市的充电设施运营和管理的法律法规、技术规范和服务标准,接受市安全监管局的安全监管;按照用户需求,根据新的国家、行业或地区标准对充电设施及运营服务网络进行升级改造。

(三)按省、市相关要求能实现充换电数据共享,并接入市级充电设施信息平台,实现充电设施互通互联。

(四)拥有8名以上专职运行维护人员,负责充电设施的维修和维护,(其中在册持进网作业证上岗电工不少于3人,高压电工不少于2人),专职运行维护团队应满足桩群规模要求。

第二十六条  充电设施运营企业申请准入时,应当提交以下申请材料并加盖公章:

(一)充电设施运营企业申请报告。

(二)法人营业执照、组织机构代码证和税务登记证副本复印件,法定代表人身份证复印件。

(三)运营场地的合法证明或者租赁合同,租期不少于3年。

(四)电动汽车充电相关领域的专职技术人员资料(包括姓名、学历、职称、年龄、身份证号码、用工合同等)。

(五)充电设施运营管理制度。

(六)承诺自备案之日起1年内建设完成或运营总功率不少于1500KW充电设施的承诺函。

(七)申请材料真实性的承诺函。

第二十七条  运营企业的准入实行承诺公示制,即市科技和工业信息化局通过政府网站等媒体将运营企业是否满足准入条件的信息及相关资料向社会公示,公示期满无异议的运营企业纳入年度公布的充电运营企业目录,并实行动态管理。列入目录的运营企业可在充电设施信息平台注册,获得电量补贴。

第二十八条  电动汽车充电设施运营企业有下列情形之一的,市科技和工业信息化局可取消其准入资格:

(一)充电设施的建设、运营不符合国家、行业及地方有关充电设施的建设、运营标准。

(二)充电设施使用率较低、长期不对外开放经营的。

(三)充电运营中违反国家有关法律法规、严重违反交易规则、企业信用等级差、破产倒闭、出现重大人员伤亡、财产损失或者其他严重后果等。

(四)未能如实履行准入时所承诺事项。

第二十九条  充电设施租赁到期或不再使用充电设施的,充电设施所有权人或运营企业应向五指山供电局或物业服务企业办理拆表销户手续,并拆除充电设施。其中,对外运营的充电设施经备案审批的,须向市发展改革局申请注销。拆除作业过程中造成共用部位、共用设施损坏的,责任人应当及时恢复原状、承担赔偿责任。

第三十条  充电专用停车位应设置明显导引标志和电动车专用标示。对违规占用充电专用停车位的车辆,市交警大队应配合充电专用车位的所有权人,给予通知提醒、挪车处理,或按相关规定予以处罚。

第三十一条  为确保充电安全,充电设施用户及运营企业应使用规范的充电设施对电动汽车进行充电操作,充电设施用户及运营企业应当按照充电设施的操作规定安全、规范地使用充电设施,不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动充电设施。充电设施在安装建设时,须与燃油汽车停放场地设置相应的隔离。

第三十二条  明确安全管理要求。要建立充电设施安全管理体系,完善有关制度和标准,加大对用户私拉电线、违规用电、不规范建设施工等行为的查处力度。充电设施安装建设时,要依法依规向市消防大队申请消防设计审核、验收或备案抽查,并加强消防监督检查。市消防大队要督促充电设施运营使用的单位或个人,加强对充电设施及其场所的日常消防安全检查及管理,及时消除安全隐患。

第三十三条  组建五指山市充电设施信息平台管理机构。管理机构是非盈利组织,参照股份制公司模式组建,由市国有企业相对控股,原则上平台管理机构的控股公司不能参与充电设施运营活动。管理机构主要负责充电设施信息平台的建设、运营和管理;协调、监管充电交易,提供交易结算和相关服务;负责充电行业信息统计;负责对外运营企业注册和相应管理,披露和发布市场信息;为政府部门市场监管,安全监督提供支撑。

第三十四条  鼓励依托充电设施管理平台,充分融合互联网、物联网、智能交通、大数据等技术,通过“互联网+充电设施”,实现充电设施、电动汽车和智能电网间的能量和信息互动,提升充电服务的智能化水平。鼓励围绕用户需求打造具本市特色的APP,为用户提供充电导航、状态查询、充电预约、费用结算等服务,扩展增值业务。

 

第七章 政策支持

 

第三十五条  按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,对符合专项规划的充电设施建设项目要减少行政审批环节,加快办理速度,并在财税、土地保障等方面给予支持,鼓励积极利用现有场地和设施建设充电设施。

第三十六条  对充电设施建设给予土地政策支持。

(一)充电桩原则上应利用现有建设用地建设,利用市政道路建设充电桩的,可按照市政公用设施的建设管理要求使用土地,并向市交通运输局办理相关手续。

(二)将充电设施建设用地纳入土地利用总体规划,落实国家支持充电设施建设的用地政策,明确充电设施建设用地要求,并将其纳入当地土地供应计划优先安排。

(三)将独立占地的集中式充换电站用地纳入公用设施营业网点用地范围,按照加油加气站用地供应模式,根据可供应国有建设用地情况,优先安排土地供应。

(四)新建充电设施项目用地涉及新增建设用地、符合土地利用总体规划和城乡规划的,应在土地利用年度计划指标中优先予以保障。鼓励在已有各类建筑物停车场、公交场站、社会公共停车场等场所配建充电设施,市发展改革局应协调有关单位在土地利用、规划和报建方面予以支持。

第三十七条  对充电设施用电给予价格支持。

(一)对向五指山供电局直接报装接电的经营性集中式充换电设施用电,执行“工商业及其他用电”类用电价格。2020年前,暂免收基本电费。

(二)其他充电设施按其所在场所执行分类目录电价。其中,居民家庭住宅、居民住宅小区、执行居民电价的非居民用户中设置的充电设施用电,执行居民用电价格中的合表用户电价;党政机关、企事业单位和社会公共停车场中设置的充电设施用电执行“工商业及其他用电”类用电价格。

(三)电动汽车充电设施用电执行峰谷分时电价政策。鼓励电动汽车在电力系统用电低谷时段充电,提高电力系统利用效率,降低充电成本。

(四)对电动汽车充电服务费实行政府指导价管理。充换电服务费标准上限由市物价局制定。结合充电设施服务市场发展情况,逐步放开充电服务费,通过市场竞争形成价格。高速公路公用充电设施服务费标准上限由省物价部门制定。

第三十八条  对外运营并接入市级充电设施信息平台的充电设施,市级财政给予补贴,暂定如下:

(一)对外运营并接入市级充电设施信息平台的充电设施,运营阶段按充电电量,给予运营度电补贴,暂定补贴期限为5年。补贴标准0.1元/千瓦时;按照安装额定功率为基数,每个充电桩(站)补贴上限为每千瓦不超过200元/年。按属地原则,补贴费用省、市各承担50%。

(二)对市级充电设施信息平台投资和运营给予补贴。对2016年至2020年本市平台设备投资及APP应用平台等相关研发费用,给予30%财政资金补贴,补贴上限不超过300万元。对本市平台运营涉及的公共网络租赁等公共服务费用,给予财政资金补贴,每年补贴上限不超过50万元。

(三)对外运营并接入本市充电设施信息平台的充电设施,具体补贴标准、补贴申请流程和申请材料及补贴有关要求,以《五指山市电动汽车充电基础设施补贴细则》为准。

第三十九条  鼓励、推动公交、出租车场站以及社会公共停车场等各类公共资源有效整合,争取国家、省专项建设基金支持,同步推动充电设施项目一体化建设;积极推进政府和社会资本合作(PPP),通过特许经营、购买服务等多种方式,吸引各类投资主体建设运营公共服务领域充电设施、城市公共充电网络及智能服务平台。

第四十条  拓宽融资渠道。推广股权、项目收益权、特许经营权等质押融资方式,加快建立包括财政出资和社会资本投入的多层次担保体系及政府引导型基金,支持充电设施发展,研究制定发行充电设施企业债券等办法,适时推出充电设施资产证券化产品。

第四十一条  为鼓励推广使用新能源汽车,在满足充电设施用电量单独计量的条件下,重点用能单位充电设施相应的能耗不纳入年度考核范围,重点排放单位充电设施的碳排放不纳入年度核查和履约范围。

第四十二条  建立严格的充电设施安全管理体系,完善有关制度标准,加强监督管理力度。五指山供电局安全监察部应对充电设施供电环节加强监督,加大对用户私拉电线、违规用电、建设施工不规范等行为的查处力度。市消防大队要明确充电设施供电及消防的设计审核、验收及备案抽查等监督检查的细则,并加强消防监督检查。五指山供电局和充电设施运营企业应配合监管部门进行监督检查,按规定和要求提供真实完整的信息,对督查中发现的问题,要求责任企业和责任人制定切实可行的整改措施,限期整改到位。对于供电企业服务不合规、充电设施运营企业和个人违规用电等违法违规情况,依法依规进行查处,视情节予以处罚。

 

第八章 职责分工

 

第四十三条  职责分工如下:

(一)市发展改革局:负责建立推进充电设施建设协调服务机制,并明确相应职责,按照《五指山市电动汽车充电基础设施专项规划》所确定的目标任务,明确工作要求和进度,确保本市电动汽车充电设施建设等目标任务按期完成。编制全市充电设施专项规划、实施方案、运营管理办法及补贴细则;统筹协调将充电设施配套电网建设与改造项目纳入配电网专项规划,并做好与土地利用规划、城乡规划的衔接;会同市财政局制定充电设施财政扶持政策。简化备案审批流程。

(二)市科技和工业信息化局:负责全市充电设施建设的具体落实、指导和监管;负责全市电动汽车产业发展、推广应用和充电设施规划建设的协调推进工作;组建充电设施信息平台,构建充电设施管理机构,推动充电设施健康有序发展;推广应用新型充电技术及装备;负责全市充电设施运营企业的审核及动态管理工作等。

(三)市财政局:会同市发展改革局研究制定支持充电设施建设的财政补贴支持政策;负责监督财政补助资金的使用。

(四)市国土资源局:将充电设施建设用地纳入土地利用总体规划;负责按照节约集约用地的要求,依法保障充电设施建设等配套设施用地的供应,研究出台充电设施建设配套用地的扶持规定。

(五)市住房城乡建设局(市住房保障房产管理局配合):研究制定《五指山市建筑(停车场)项目配套充电设施建设管理规定》、《五指山市居民区电动汽车充电基础设施建设管理办法》;制定充电设施建设的地方标准;负责充电设施建设与城乡规划衔接;做好建设项目中机动车停车场(库)配建充电设施方案审核、规划验收工作,督促物业服务企业(停车场产权人)落实配套充电设施改造任务;推动物业小区供电抄表收费到户。

(六)市旅游商务局:督促拥有自用产权的加油站(服务区)落实充电设施配建工作。

(七)市交通运输局:督促交通部门管辖范围区内的车(场)站点落实充电设施配建工作。协调充电设施企业利用市政道路建设充电桩的相关手续办理工作。

(八)市物价局:负责研究制定充电设施用电价格和充电服务指导价格;逐步推动充电设施用电峰谷分时电价政策。参与全市充电设施用电价格及充电服务费管理。

(九)五指山供电局:负责建设、运行和维护充电设施产权分界点至电网的配套接网工程建设;研究并制定充电设施接入申报流程及服务规定,保障电网接入和电力供应。

(十)市旅游商务局、市公安局、市机关事务管理局、市地税局、五指山质监局、市消防大队等部门按照各自职责,做好相关工作,支持充电设施规范有序建设。

 

第九章 附则

 

第四十四条  本办法由市发展改革局负责解释。

第四十五条  本办法自颁布之日起施行。

 

 

 

 

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