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五指山市2017年度法治政府建设工作情况报告

发布时间:2018-02-08 11:19:00 信息来源:    

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五指山市2017年度法治政府建设

工作情况报告

 

为深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的总目标,根据《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔2015〕36号)和《海南省法治政府建设实施方案》(琼发〔20179号),我市于2017年8月9日印发《五指山市法治政府建设实施方案》(五发〔2017〕14号),我市2017年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、法治政府建设进展与成效

(一)依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。精简行政许可事项申报材料。我市全面清理精简市政府公布的权力清单中涉及本部门的行政许可事项的申报材料,完成《五指山市行政许可事项申报材料精简汇总表》,并于2017年9月7日在市政府门户网站予以公布。清理规范乡镇、村(居)两级事项,其中,整理完成“五指山畅好居行政审批、便民服务事项目录(第三轮)”,涉及事项37项、子项41;“五指山市村便民服务事项目录(第二轮)”,涉及事项30项、子项12;“五指山市居委会便民服务事项目录”,涉及事项17项、子项8

推行“一张审批网”,实行网上审批、标准化审批和互联网全流程审批。我市全流程互联网‘不见面审批’事项(第一批)共262项,占事项总数的31.64%。“一张审批网”在市、乡(镇)、村(居)三级已实现全覆盖。目前,市级33个单位、7个乡镇、63个村(居)便民服务站已实行“网上审批”,乡(镇)、村级使用率达100%。2017年全市通过“一张审批网”受理办件共22307件,办结22117件。

启动“多证合一、一照一码”,推进异地办理。我市整合了12个政府部门共20项涉企证照事项,减少证照数量,简化办事程序,降低办事成本,以“减证”推动“简政”。我市于2017年9月30日正式实施“多证合一、一照一码”登记模式,市政务服务中心将市工商局纳入办事大厅并专门设立服务窗口,2017年共颁发“多证合一、一照一码”营业执照979张。我市积极对8个“全省通办”行政审批事项进行承接,并向社会公示承接行政审批事项办理流程及相关材料,2017年共办结39件。

2.禁越权设定行政许可。我市认真贯彻落实《海南省规范性文件制定与备案登记规定》(省政府令第188号)严格审政府名义出台的规范性文件,及时对乡镇政府制定的规范性文件予以备案。2017年共制定规范性文件28件、备案4件,制定及实施备案的规范性文件符合法律法规、规章制度及相关政策,严禁以备案、等级、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可

3.大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。对市直各部门行政职权和行政责任全面清理,抓住“清权、减权、限权、晒权”四个关键环节,实行动态调整。2017年我市“两个清单”第二轮清理工作已完成,共审定44个单位权力清单2043项、51个单位责任清单2709项,我市第二轮权力清单已于2017年8月7日在市政府门户网站上公布,接受人民群众监督

4.优化政府组织结构。2017年,为完善行政组织和行政程序法律制度,推进政府机构、职能、权限、责任法定化,结合我市实际,将工作性联系紧密的市民族宗教事务局和市委统一战线工作部合署办公;将市农业综合开发办公室调整为隶属市财政局的事业单位;为推进“多规合一”行政管理体制改革,成立市规划委员会和市综合行政执法局,整合住建、国土、林业等部门规划职责,推进区域协调发展和资源高效利用,整合行政执法职责和机构,推动行政执法重心下移、相对集中执法权、规范执法主体和优化执法力量;妥善解决了成立市委巡察办、市纪委派驻纪检组、市规划委员会和市综合行政执法局成立所需的行政编制。将编制超编单位的工作人员,调整到有空编的行政单位或参照公务员法管理事业单位,做好超编消化工作。

积极推进政府部门绩效管理和考核,通过“双随机一公开”的方式抽取一定数量的单位进行项目、资金的绩效考核,对政府各组成部门依法依规履职情况、项目实施情况等进行客观公正的考核评价,不断增强各单位绩效意识和积极主动履职观念,促进政府职能转变和改进工作作风。

5.完善宏观调控。推进便民春风行动,切实减轻纳税人负担努力优化纳税服务,做好减税让利简政放权的“减法”。建联合办税大厅,实现“一窗一人一机”办税模式,让纳税人“进一家门,办两家事”。充分发挥“互联网+”纳税服务,降低办税成本,满足纳税人多种需求,2017年各项减免税金达7433万元。完善基础信息收集、核实管理,2017年我市纳税人联系信息更新比率达98%;针对信息的重复登记进行清理,清理完成率达100%;核对税费种认定情况,补登遗漏,认定比率达100%。强化欠税追缴力度2017年共追缴欠税达1864万元,其中追缴历史欠税1097万元,追缴本年新增欠税767万元。加强基层协作,国地税加大合作力度联合实施欠税管理,针对同时欠缴国地税两家税款的纳税人联合发布欠税公告,2017年共联合发布63户欠税公告。打造综合治税平台,联合推进“税银互动”,共计向3户纳税人提供389万元贷款。

完善价格机制本着简政放权、提高效能和科学管理相结合原则,对19项授权市、县人民政府的定价项目的定价权限及范围做了进一步明确,避免了权限不清、责任不明。严格按照《海南省定价目录》规定的范围和权限定价,不越位、不失位、不错位。以五指山市门户网站为主渠道,积极利用微信、电子显示屏等媒体,切实加强价格决策公开、价费政策公开、管理事项公开、部门预决算公开,加强政策解读,及时回应社会关切,切实提高了物价工作透明度,保障了公众对物价工作的知情权、参与权和监督权。

6.强化市场监管,营造公平竞争的市场环境2017年,在市场监管工作中,共出动执法人员432人次,执法车辆231车次,抽查经营主体432家次,抽查批发零售市场、农贸市场等各类市场189个次,行政约谈涉旅市场主体9家次,责令整改场所3个,纠正不规范经营行为2起,共立案查办各类案件12宗,罚没金额4.15万元,市场秩序得到了进一步的规范

开展各类专项整治活动,加大执法力度。其中,严查农资违法经营行为,开展市场抽查工作17次,有效规范农资市场消费环境强化农贸市场监管,启动价格监测机制严格贯彻落实海南省“菜十条”,约谈蔬菜批发商89户次加强联动执法,共检查娱乐场所27次,宾馆31家,在校园周边检查书店、报摊11家次。保障食品安全检查农贸市场4家次,超市8家次,酒行9家次,铺面23家次加强消防设备监管,共检查消防设备销售店6家次。大力实施商标战略2017年全市商标申请量为74件,成功注册商标90(包含往年申请)

大力推行消费维权行政约谈制度。促使消费纠纷由“事后处理”向“事前服务”转变。依托12315消费者申诉举报平台,认真受理消费维权工作,截至12月底,受理消费投诉举报62件,其中,投诉54件,举报8件,为消费者挽回经济损失18.21万元

五指山市12345分平台自2016年7月1日开通至2017年1231日,共受理工单2221件,其中已办结1855件,工单办结率达83.52%。

7.加强和创新社会治理。进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。切实保障旅游者和旅游企业的合法权益,保证旅游市场秩序规范和安全运行,我市旅游市场综合整治工作小组一年来开展执法检查10次,出动检查人员113人次,车辆36次,检查旅游企业50多家次,下发整改通知书8次

积极开展矛盾纠纷排查调处工作2017年我市共排查出矛盾纠纷631件,同比下降7.75%;调处613件,同比下降9.59%涉及人数约307,同比下降12.5%2017共接待群众来信来访262批(件)次522人次,同比分别增长56.88%和28.25%,已办结237件,办结率90.7%。处理来信8件次,办结8件次,办理率100%,同比增长14.3%;2017年共排查群体性矛盾纠纷27件,涉及人数251人,成功调处25件,办理率92.6%。

深入推进平安五指山建设,我市财政入909万元用于打造海岛型立体化、信息化、智能化治安防控体系,投入166万元用于社会综合治理工作,完善突发事件应急处置的经费保障机制,提高了我市公共突发事件防范处置的能力。

扎实推进禁毒三年大会战第一阶段和“秋冬攻势”专项行动,共破毒品刑事案件20起,抓获毒品犯罪嫌疑人22名,缴获毒品205.10克,破案数和抓人数同比均上升81.8%100%,创历史新高。

强力整治和打击涉黑涉赌、涉枪涉爆盗抢骗等违法犯罪活动。打掉了黄图望为首“月亮帮”涉黑团伙,抓获团伙成员40余人,其中共55宗案件、37名团伙成员被移送审查起诉。海南省第一中级人民法院一审判处“月亮帮”头目黄图望有期徒刑25年,剥夺政治权利4年、并处没收财产150000元、罚金250000元,其余人员被判处缓刑至有期徒刑23年不等。开展了枪治爆专项行动,破获刑事案件6宗,抓获犯罪嫌疑人6人、收缴枪支8支;一家民爆企业因未按规定建立民用爆炸物品登记制度及未按规定管理爆炸物品,责令该企业限期整改并罚款20万元2017年共立侵财案件287宗,总破案94宗,其中,2017年现行案件立案数225宗,破59宗。

8.进一步优化公共服务。我市贯彻落实《海南省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》,在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务等方面取得突破性进展。加快推进市政务中心服务大厅升级改造,开设市工商局、市民政局、市科工信局和市卫计委等窗口,推动公共服务事项全部进驻各级政务大厅办理。建立12345政府综合服务热线平台,受理与群众生活息息相关的行政许可、公共服务以及水、电、气、网络等咨询、投诉,进一步优化公共服务。

强化政府促进就业职能,贯彻落实积极的就业政策和创业扶持政策。2017年举办“春风行动”就业创业宣讲会、“2017年五指山市就业扶贫宣讲会暨专场招聘会”等3场就业创业宣讲会。开展职业技能培训工作,2017年举办24期培训班,共培训1351人,其中建档立卡贫困户437人,切实以培训促进就业创业。举办招聘会12场,现场达成用工意向216人次,其中建档立卡贫困户劳动力182人次。加强就业扶贫信息网络平台建设,毛阳镇、南圣镇、番阳镇、水满乡等4个乡镇劳动就业和社会保障服务所建设工程已完成。出台贫困劳动力外出务工激励措施,对建档立卡贫困劳动力一年外出务工满六个月、外出参加招聘会的,按路程远近给予适当补贴。2017年708名建档立卡贫困发放交通补贴2.142万元。

落实社会保险政策,确保养老待遇按时足额发放。2017年我市基本养老保险基金总收入29525万元,总支出23764万元,累计结余30721.6万元其中企业职工养老保险基金总收入13962万元,支出13236万元,累计结余4685.6万元;机关事业单位职工养老保险基金收入15543万元,总支出10528万元,累计结余26036万元落实城乡居民养老保险待遇发放工作。我市城乡居民养老保险应参保38405人,实际参保37650人,参保率98.03%;应缴费30800人,实际缴费到账28842人,缴费率93.64%;全市城乡居民养老保险发放待遇69747人次,累计发放养老金1056.15万元,养老金发放率100%。落实社会保障兜底扶贫城乡居民养老保险工作。2017年已代缴贫困人员城乡居民养老保险共8897人,涉及资金88.97万元。低保人员代缴1260人,涉及资金12.6万元;五保户代缴11人,涉及资金0.11万元;享受定期抚恤补助金的优抚对象代缴26人,涉及资金0.26万元。

全面实施重度残疾人护理补贴制度。我市2017年共有一、二级重度残疾人1253人申请护理补贴,合计发放13868人次210.343万元,其中,一级7706人次142.561万元,二级6162人次67.782万元。根据《海南省民政厅海南省财政厅关于提高困难群众生活保障标准的通知》(琼民通〔2017〕92号),从2017年10月起一级每人每月185元已经达到提标标准,二级由原来发放每人每月110元提高至120元。

2017年省下达我市危房改造任务指标806户,主要用于解决建档立卡贫困户等四类重点对象的农村危房改造工作,在此基础上我市结合实际安排各乡镇农村危改指标共1000户对四类重点对象符合危改条件的农户不设指标限制。截止目前,全市危改农户开工达1212户(其中建档立卡贫困户983户,低保户81户,五保户9户,其他一般困难户139户),开工率达148.9%;全市危改农户竣工户数已达1185其中建档立卡贫困户975户,低保户81,五保户9,其他一般困难户120已投入政府补助资金4200万元,其中建档立卡贫困户补助3852.6万元。

出台配套文件,启动我市疾病应急救助工作。我市印发了《五指山市疾病应急救助制度暂行办法》(五府〔2014〕46号)和《五指山市疾病应急救助基金管理暂行办法》(五府〔2014〕54号)等相关文件,成立了专项工作领导小组,严格审批,合理使用疾病应急救助基金。2017年中央补助资金8万元,市财政配套资金10万元,合计18万元,于2017年8月支付第一批疾病应急救助资金共161471.91元。

完善计划生育特殊家庭信息档案建立和资格认定。针对计划生育特殊家庭除了国家和省发放的扶助金外,我市发放特别补助金,2017年共发放44160元。发放海南计划生育特殊家庭方便就医卡,在全市公立医院开展针对特扶家庭开通便利就医、挂号、诊疗、结算的绿色通道,并开展针对计划生育特殊家庭家庭医生签约服务,实现全覆盖。建立计划生育特殊家庭双岗联系人制度,实现全市计划生育特殊家庭双岗联系人全覆盖。积极开展我市失独家庭、独生子女伤残家庭住院护理补贴保险工作。2017年共为18户农村失独家庭、3户城乡独生子女伤残家庭办理了失独家庭住院护理补贴保险。

贯彻落实“两免一补”优惠政策,统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,对家庭经济困难寄宿生给予生活补贴。2017年发放小学和初中贫困住宿生生活补贴857.1万元、中贫困住宿生生活补贴28.12万元扎实推进义务教育均衡发展,贯彻落实“两免一补”优惠政策。深入贯彻落实《义务教育法》,进一步健全家庭经济困难学生资助体系,保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童和残疾学生受教育的权益。

完善城乡村三级公共文化基础设施。2017年,我市的公共文体设施建设取得突破性进展。“新建市图书馆项目”、“篮球场维修改造工程”、“2017年行政村文体活动室工程项目”、“自行车运动绿道休闲驿站”4大文体项目齐头并进。新建行政村文体活动室4间、篮球场4个;建设毛路村委会和红合村委会应急广播示范点,组织开展2017年创建省级农家书屋示范点工作,城乡村三级文化设施建设进一步完善,基层群众文化受益程度不断加大。

保障群众文化权益,文化惠民工程深入开展。我市以“两馆一站”为前沿阵地,以农民群众为活动主体,全面铺开公益性免费开放、文化下乡活动、创建2个农家书屋延伸服务点、农村电影放映活动等文化惠民活动557场次。成立海南省首家“椰树下小书屋”,小书屋接待少儿读者共1900多人次。开展2017年全民阅读启动活动,现场参与人数达1000余人。以实际行动保障全市城乡居民“共同参与文化活动,共同享受文化成果”的公共文化服务均等化需求。在全市营造出“全民参与、同喜同乐”的文化活动氛围。深入贯彻实施《全民健身实施计划》,不断加大全民健身的工作力度。鼓励广大农民群众特别是青少年积极投身体育健身活动,城乡村三级全民健身组织网络不断健全,全民健身的社会化、制度化和科学化得到进一步推动。完善广播电视三级维护运营网络建设,推行政府购买服务与市场运行相结合机制,为广播进村设备、广播电视“村村通”、“户户通”卫星接收设备维护工作,针对性地解决贫困村群众“收听收看难”的问题。

9.坚持生态立市。推进生态保护红线划定。出台《五指山市生态保护红线划定》生态红线管控范围已发布在海南省生态环境保护厅门户网站海南省省级生态保护红线发布系统。保质保量完成国家生态功能区县域生态环境质量考核工作。我市在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中连续七年保持EM值和EI值在良好水平以上,县域生态环境质量基本稳定,中央财政拨付的国家重点生态功能区转移支付资金从2010年的0.6937亿元,到2017年的1.3740亿元,七年拨付我市的生态功能区转移资金累计达7.6379亿元。

加快农村生活污水治理力度修改完善《五指山市农村环境综合整治“十三五”规划》委托有资质单位开展五指山市农村生活污水治理项目全覆盖的前期工作,生活污水治理项目前期工作中标单位已完成2/3的工作量已完成4个行政村和12个村民小组的生活污水处理设施建设,全市行政村生活污水处理设施建设覆盖率是6.78%。

严格控制农业面源污染、严控农药和化肥的使用2017年我市制定了《五指山市畜禽养殖区域划分及管理规划》,对畜牧养殖禁养区、适养区、限养区进行了明确划分,严格按照区域划分予以审批,对在禁养区规模养殖的,一律下令关停。

加大环境保护督查工作,全力做好中央环保督察期间各项工作,确保案件件件有结果、事事有回音。中央环保督察期间,我市共接收33批次,29件案件,其中重点关注案件8件,目前已经办结15件。严格落实生态环境损害赔偿制度、党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。

(二)完善规范性文件审查机制

10.完善规范性文件制定程序和备案审查制度。我市认真贯彻落实《海南省规范性文件制定与备案登记规定》(省政府令第188号)严格审政府名义出台的规范性文件,及时对乡镇政府制定的规范性文件予以审核备案,制定的规范性文件均经合法性审查后提交市政府常务会议或行政首长召开的市政府专题会议讨论决定,并及时向社会公布实施。2017年共制定规范性文件28件、备案4件,制定及实施备案的规范性文件符合法律法规、规章制度及相关政策,设定行政许可事项、行政处罚事项、行政强制等事项,切实做到有件必备、有错必纠。

11.开展规范性文件专项清理工作。根据省政府办公厅《关于开展“放管服”改革涉及的规章和规范性文件清理工作的通知》(琼府办〔2017〕109号)和《关于进一做好生态文明建设和环境保护法规、规章和规范性文件清理工作的通知》(琼府办函〔2017〕285号),经认真审核,我市无涉及“放管服”改革和环保的规范性文件需要清理。

(三)推进行政决策的制度化、规范化、法治化

12.我市严格遵守公众参与、专家论证、风险平复、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策的法定程序。凡涉及全市国民经济和社会发展计划、财政预算、重大规划、经济管理和改革开放的政策措施、社会管理重要事务、重要资源配置和重大项目等决策,由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。对涉及文化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、环境保护、社会保障、公用事业等涉及人民群众切身利益的重大决策事项,作出决策前广泛听取、充分吸收各方面意见,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织和利害关系人的意见。我市建立决策责任追究制度,对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,研究追究有关领导干部的党纪政纪和法律责任

13.我市已于2015年出台《五指山市人民政府法律顾问团工作规则》,明确了政府法律顾问工作职责、权利及义务、工作程序和方式,充分发挥政府法律顾问作用,切实提高政府依法决策、依法行政能力,促进我市经济社会管理法治化,目前我市聘请法律顾问6名,在政府决策、合法性审查、行政复议和行政诉讼等涉法涉诉工作中发挥重要作用。

(四)健全行政执法体制机制

14.改革行政执法体制。强化市政府所属行政执法部门的职能,整合市政府内部和部门之间相近的职能和资源,归并执法队伍。我市将工作性联系紧密的民族宗教事务局和市委统一战线工作部合署办公,腾出1个机构个数,成立五指山市综合行政执法局,为下一步推动行政执法重心下移、相对集中执法权、规范执法主体和优化执法力量奠定基础。

15.完善行政执法程序,创新行政执法方式。市政府重大执法决定须经市政府法制机构和法律顾问团进行法律审查,提出意见,报请市政府决定。我市以市政府门户网站为平台,按规定主动公开信息范围,在网站及时发布或更新信息。加强行政执法部门微信公众号建设,强化与市民群众的互动交流,拓展信息公开的力度和范围。加强对政府信息公开工作内容、途径、程序和审核等环节的监管,健全完善并贯彻落实保密审查、分级审核、考核评议以及责任追究等制度,进一步提高信息公开工作规范化程度。

2017年4月,我市开展行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”工作全面推进行政许可和行政处罚的公示工作,严格按照市政府工作要求,将处罚事项、行使的许可事项在作出决定后7个工作日内进行公示,推进政府信息公开。

16.完善行政执法与刑事司法衔接机制。实现公检法信息共享、案情通报、案件移送衔接,依法规范行政案件证据向刑事证据的转化,行政执法机关收集的证据材料,依法移交司法机关。始终保持惩治腐败高压态势2017年经依法初查后立案侦查7件7人,其中,从涉嫌罪名上看,涉嫌贪污犯罪2件2人,涉嫌渎职犯罪2件2人,涉嫌受贿犯罪3件3人为国家挽回经济损失102.8万余元。加强职务犯罪源头预防坚持办案和预防同步推进,在个案查办中同步开展案件剖析、预防教育,帮助涉案单位完善内控机制、堵塞管理漏洞提供行贿犯罪档案查询44次,发现、拦截有行贿记录的单位2家,促进源头规范管理和诚信体系建设。批捕各类破坏市场经济秩序犯罪49人,起诉39人,通过办案维护企业健康发展。依法受理、派员参与办理了“月亮帮”这一涉嫌组织领导黑社会性质、故意杀人、强迫交易等犯罪重大案件,在侦查过程中提前介入,市检察院引导公安机关调取补强关键性证据,与政府有关部门密切配合,做好风险防控和维稳工作。积极开展生态环境六大专项整治等环境安全专项工作“绿色宝岛.生态检察”专项工作,强化生态司法保护。批捕滥伐林木、非法占用农用地等破坏生态环境犯罪17人。注重落实生态修复赔偿机制,督促“补植复绿”60多亩,促进被损环境生态功能的修复。依法打击刑事犯罪以人民群众平安需求为导向,把维护稳定放在检察工作首位。批准逮捕各类犯罪嫌疑人123人,提起公诉162人。

17.为全面落实行政执法责任制,强化行政执法责任,严格依照法律法规和规章确立行政执法职责,明确执法机构、执法岗位、执法人员责任,促进依法行政。积极开展执法案卷评查和行政执法人员责任制考核评议工作,进一步指导和规范行政执法部门执法方式和程序,切实推进法治政府建设。

18.加强依法行政考核工作。严格按照《海南省依法行政考核办法》规定,我市不断完善依法行政考核内容、评分标准和组织评议工作机制,认真做好依法行政考核工作,对依法行政考核中发现问题,及时向行政执法部门发出整改通知,实时跟踪督办,确保整改到位。

19.组织行政执法人员执法资格考试。为加强行政执法资格管理,提高行政执法能力和水平。根据《海南省法制办公室关于组织2017年上、下半年行政执法人员执法资格考试(公共法)的通知》,我市积极组织各行政执法单位执法人员参加考试,2017年共有126名行政执法人员参加,共有13名通过海南省2017年上半年行政执法人员资格考试(公共法部分)。

20.强化行政执法保障。2017年我市各级党政机关和领导干部积极支持行政机关依法履职,禁止各类对行政执法活动干预的行为。加强行政执法经费和法律顾问服务经费保障,量入为出、收支平衡的前提下,优先支持核心行政执法经费支出,使行政执法工作的中心地位在经费预算中得以体现,2017年我市投入30万元用于开展文化稽查等相关执法工作;投入80万元用于保障法律顾问服务工作,财政向行政执法工作倾斜,对改善我市行政执法条件起到了积极的作用。强化监督检查,建立完善的监督机制,保证行政执法经费能够足额、充分、高效地使用。

21.完善政务公开制度。我市出台《五指山市政务公开考核指标》(五府办〔2017〕49号)、《五指山市2017年政务公开工作安排》(五府办〔2017〕76号),进一步规范信息公开流程,明确信息公开主体和责任,充分运用政府门户网站、微信等平台,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切,提升政务公开制度化、标准化和信息化水平。

五)健全矛盾纠纷多元化解机制

22.完善矛盾纠纷多元化调解机制。成立五指山市矛盾纠纷多元化解工作领导小组,由市政府主要领导担领导小组组长,下设交通、旅游工商业类等19个行业性、专业性多元化调解小组,由行业行政主管部门主要领导任组长,制定《五指山市“矛盾纠纷多元化解创新项目”计划书》《关于进一步建立完善五指山市矛盾纠纷多元化解工作的通知》等文件,要求各乡镇、市畅好居成立本级和村居委会、村居民小组矛盾纠纷多元化解工作领导小组,进一步强化矛盾纠纷多元化调解工作的组织领导初步形成了以综治委为龙头,以乡镇综治办为纽带,以矛盾纠纷多元化解中心站、点为基础,以综治网格长为前哨的五级矛盾纠纷排查调处工作网络。目前,全市建立矛盾纠纷多元化解中心站、点573个,工作人员共1719人。

积极探索“1+3+X多元调解机制”,即一个综治信息平台、人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”矛盾纠纷化解机制和各综治成员单位职责范围内应急调解的多元调解机制。充分利用综治信息平台收集各类矛盾纠纷,通过分类管理,整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源,综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式和手段,形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系,维护我市社会和谐稳定。

建立严格的维稳责任追究机制,每月乡镇、市畅好居矛盾纠纷排查调处工作中心”对每起矛盾的起因、经过、处置情况、责任划分等写出专题报告,并提出处理意见,按照“原因未查清不放过,责任未追究不放过,追究不到位不放过”的原则,追究有关责任人的责任。

启动法律援助便民服务大厅,为更好服务群众、提高法律援助工作质量,法律援助中心临街一层便民服务大厅于2017年7月21日正式启用,由社会执业律师、公职律师、基层法律工作者值班为群众解答法律咨询、受理法律援助案件。2017年度法律援助中心共为困难群众提供法律援助案件227宗,共为受援群众挽回经济损失465.17万元。提供咨询395人次

充分发挥律师的职能作用,引导律师大力拓展非诉讼法律事务,进一步深化律师参与政府信访接待工作,积极主动帮助有关部门依法妥善处理因经济政策调整和工程项目建设引发的群众信访和群体性事件。聘请1名律师作为接访律师,共接访处理了14批次25人次的信访事项。

开展宣传教育工作。开展送法下乡活动,推进“法律进乡村”,共开展法治宣传14场次,参加人数1200多人次,共发放了各类宣传资料4000余册。加强基层法治阵地建设,在通什镇、毛阳镇、水满乡、畅好乡等4个乡镇安装17块法治宣传栏。利用各种节庆日活动,大力开展法治宣传教育。充分利用“学雷锋”活动日、“3·8”妇女维权周、“3·15”消费者权益保护日“6.26”国际禁毒日等活动日,积极组织开展法律宣传一条街等活动,通过设点宣传、法律宣传车流动宣传、发放普法宣传资料、悬挂法治宣传横幅、粘贴宣传海报等方式,深入开展普法宣传活动。

开展“法治进校园”活动。按照青少年不同阶段的特点和接受能力,充分发挥法治副校长的作用,利用课堂法治教育主渠道作用,培养在校学生知法尊法守法用法的意识,建立学校、家庭、社会三位一体,互相促进的法治宣传教育体系,从源头上预防和减少违法犯罪。

创新普法载体。2017年我市建立五指山普法微信公众平台,积极运用新媒体开创普法新局面。10月16日特别邀请海南师范大学法学院院长冯春萍教授主讲民法总则,深入浅出,以案说法,帮助群众掌握法律知识,强化法律意识,切实学会运用法律维护自身权利。截止目前,该公众号阅读数已达到15000次。

23.加强行政复议和行政应诉工作。一是把好“立案关”。对符合条件的行政复议申请,均依法予以受理,对不符合行政复议受理条件或者不属于本级行政复议机构受理的案件,均给予认真细致的说明,引导案件当事人通过合法渠道维护自身的合法权益。二是把好案件“审理关”。根据案件的具体情况,运用组织听证、现场勘验、实地走访、委托调查等多种手段,查清案件事实。在审查具体行政行为时,既审查其合法性,也审查其适当性,公正、平等地保护申请人、被申请人和其他利害关系人的合法权益。三是把好案件“法律关”。严格法律审查、事实认定。实行回避制度,杜绝办理人情案、关系案、金钱案。2017年共办理行政复议案件6件,有效化解了行政争议、维护社会稳定。

24.加强和改进信访制度。全面推行“阳光信访”,实行网上受理信访制度,实现省、市、乡“网上信访”互联互通。我市全面实行网上受理信访制度,实现网上反映诉求、网上协调解决、网上回复结果、结果网上查,打造“阳关信访”。2017年受理“网上信访”31件次,办理率100%,同比下降18.4%;受理转办领导信箱52件,办理率100%,同比增长90%。建立健全信访责任制度,我市已拟定《五指山市信访工作责任制实施规定》和《五指山市处置到省进京非接待场所上访实施细则》,正式出台后将进一步规范信访工作程序,通过不断强化属地责任,及时就地解决群众合理诉求,引导群众依法逐级信访。落实诉访分离情况,全年共分流涉法涉诉事项29起。

25.加强人民调解工作。我市建立了人民调解工作领导小组。针对一些影响较大的集体上访和群体性事件,坚持发挥市、乡镇两级领导的带头作用,根据分管工作的不同,明确责任,由各级领导具体负责矛盾纠纷案件,同时还亲临一线指挥、一线协调,使一些重大的矛盾纠纷得到了妥善处理。

促进人民调解工作向纵深发展从组织建设入手,完善人民调解工作网络。建成县级市调委会1个乡镇建立调委会7个,村(社区)建立调委会63个,乡镇农场调委会5个,村(居)调委会63个,全市共有人民调解员425名,基本实现了全市各级调解组织的全覆盖,在“元旦”、“春节”、“五一”、“国庆”等重大节日前及在十九大、博鳌亚洲论坛会议、金砖会议等重要会议等敏感时期进行专项排查,做到常规排查与专门排查相结合,切实做到排查一起、调处一起、化解一起,为我市经济社会的发展提供一个良好稳定的发展环境。

2017我市各级调解组织共开展矛盾纠纷排查工作104次,调处各类矛盾纠纷89件,调处率为100%,成功调处了89件,成功调处率为100%。

(六)强化行政权力制约和监督

26.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。自觉向市人大及其常委会报告本年度依法行政工作,接受询问和质询,认真落实市人大代表和常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理市人大代表和市政协委员的提出的意见和建议。自觉接受市政协的民主监督,改进工作。我市印发了《五指山市行政机关负责人出庭应诉工作规定》,积极推动行政应诉工作。2017年我市共受理行政应诉案件14件。自觉接受人民法院的司法监督,支持人民法院依法审理行政案件,尊重并执行人民法院生效判决和裁定,主动履行人民法院判决的赔偿、补偿损失的义务,及时纠正违法行政行为。

27.健全行政权力运行制约和监督制度,完善政府内部层级监督和专门监督严格落实《五指山市干部监督工作联席会议制度》完善干部日常监督体系坚持干部监督管理功夫下在平时,将干部监督融入日常工作调研、考核、考察工作中,及时掌握干部作风、履职尽责、遵纪守法、完成工作任务等情况,严防干部“带病提名”“带病提拔”。忠诚履行党内监督专责机关职责,加强对党内政治生活准则和党内监督条例等党内法规贯彻执行情况的监督检查,深入分析“树木”与“森林”的状况,不断严肃党内政治生活,净化党内政治生态。对违法行政法律的,依纪依规追究行政纪律责任。严格执行提醒谈话、任前谈话等有关规定,市委领导共进行提醒谈话34人次,任前谈话169人次。落实领导干部经济责任审计制度,全年共提交任中和离任经济责任审计38人。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,2017年共完成审计项目31个,促进财政节支3621.62万元。

28.建立完善社会监督和舆论监督制度。按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,市政府门户网站公开人民群众普遍关心、涉及群众切实利益的事项特别是对扶贫项目安排、资金使用和重点扶贫项目建设进展情况等重大敏感问题,把产业扶贫、雨露计划补贴、小额担保贷款等事项作为政务公开的重点利用市政府门户网站、电视台进一步规范公开内容,拓宽公开渠道,扩大公开范围,提高工作透明度和公信度,自觉接受社会监督。

(七)全面提高政府工作人员依法行政能力

29.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。我市严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,紧紧围绕“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的“二十字”好干部标准来选好干部、配强班子,选任干部突出政治标准的基础上,着重看领导干部的法治意识、依法治理社会事务能力方面的表现。特别是在干部考察工作中做到法治考察“三必谈”即领导班子必谈、身边工作人员必谈、财务工作人员必谈,多层面了解考察对象法治观念、依法办事方面的表现。

30.加强对政府工作人员的法治教育培训,注重提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。进一步健全领导干部学法制度,拓展学法内容,提高学法实效。充分利用干部教育培训、法制专题学习、公务员在线学习、“两学一做”专题教育等形式,加强对政府工作人员相关法律法规及政策的学习。2017年,我市开展2次法制专题培训学习,进一步提高各级领导干部带头学法、守法、用法意识,自觉运用法治思维和法治方式开展工作,不断提升依法行政意识,切实做到严格依照法律和法定程序实施行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等措施,科学执法、文明执法。

2017年我市充分发挥党委领导核心作用,加强党对法治政府建设的领导,把党的领导贯穿到法治政府建设各个方面,引领法治政府、法治市场、法治社会一体化建设。严格落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,在市委的领导下统筹推进法治政府建设,与改革发展稳定任务一同部署、一同考核、一同落实、同步推进。我市已按要求向市委、市人大常委会报告2017年度法治政府建设情况。

二、存在问题与原因  

我市在推进法治政府建设方面虽然取得了一些成绩,但与建设法治政府的要求还有一定差距。主要问题有:

(一)依法行政的主动意识有待于进一步提高;

(二)法治政府建设相关制度需要进一步完善;

(三)行政执法水平参差不齐,执法队伍建设还有待加强;

(四)创新执法方式有待进一步探索。

三、整改措施

(一)加强法治教育培训,深入推进法治文化建设。建立健全学法制度,拓展学法内容,注重提高政府工作人法治思维和依法行政能力,实现各级领导干部带头学法、守法、用法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

(二)持续推进行政决策制度化、规范化、法治化,健全行政执法体制机制,完善依法决策机制、决策责任追究制度、政务公开制度、信访制度等相关制度,加强规范性文件制定、备案审查和定期清理,切实强化行政权力制约和监督,把权力关在制度的笼子里。

(三)加强行政执法队伍建设,夯实法治根基。完善机构设置和考核方式,注重法律人才的引进、培养和使用,充分发挥法律顾问作用。加大行政执法人员业务培训,严格执行执法人员持证上岗和管理制度,切实提高执法队伍业务素质和执法水平。

(四)认真研判我市行政执法实际,通过放管服改革创新行政执法方式,以权力清单、责任清单、负面清单为抓手,明确责任,提高创新意识,探索建立法治政府建设示范单位。

四、下一步工作计划

    2018年,我市将认真贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的部署和要求,进一步解放思想,改革创新,认真谋划和落实好法治政府建设各项工作任务。一是加强党对法治政府建设的领导,全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,统筹推进法治政府建设;二是认真贯彻《纲要》和《实施方案》要求,完善推进机制,加强评估考核,推动各项措施的落实;三是继续推进“放管服”改革,严控新设行政许可,全面清理规范行政审批中介服务,加强市场监管,优化公共服务,依法全面履行政府职能;四是继续开展规章和规范性文件清理工作,完善规范性文件备案审查制度;五是推进行政决策的民主化法治化,健全行政执法体制机制,强化行政权力的制约和监督,全面提高政府工作人员依法行政能力。

 

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